论政府派驻财务总监制度的建立与完善_0.docVIP

论政府派驻财务总监制度的建立与完善 　　[摘 要] 政府向国有重大工程建设项目委派财务总监以监管工程建设是加强国有资产管理和完善财政监督的重要举措。财务总监在重大工程建设中的职责主要有监督、控制和理财。财务总监地位上的特殊性决定了其必须具备良好的道德素质、专业知识和沟通组织能力。我国的财务总监委派制还存在着诸多不足，需要从职务定位、权责明确、素质建设和制度健全等方面加以完善。 　　[关键词] 国有重大工程；财务总监；意义 　　一、财务总监的含义 　　财务总监的概念在我国并没有一致的权威解释，一般认为，它来自西方国家的首席财务官(CFO)一词，是指由 企业 的所有者或全体所有者代表决定的，体现所有者意志的，对企业财务、 会计 活动进行全面监督与管理的高级管理人员。 　　财务总监在我国兴起的时间并不长，而且在实践中，财务总监的名称也具有多样性，时常与财务主管、财务经理、总会计师以及CFO混为一谈，也有不少企业对这几个概念是做等同处理的。实际上在我国，财务总监与其他几个职位描述还是存在差别的。财务总监是财务部门的最高领导者，其功能也比传统意义上的财务主管和财务经理全面，面临的风险也更大。总会计师则是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，对单位主要行政领导负责。总会计师是总经理的理财助手、经营参谋，由总经理提名，通过一定程序任命，与经营者利益完全一致。总会计师的职能侧重于财务管理和会计核算。CFO 是在 现代 公司治理和价值管理中扮演着重要角色的高级管理者，他们同时进入董事决策层和经理执行层，以股东价值创造为基础，参与公司战略。CFO的重要职责就是通过全新的财务理念深入参与企业决策过程和战略管理，按国际化视野来创建先进、实效的财务管理系统，维护合理的资本结构，使股东财富最大化。总之，财务总监不是一般的会计人员，也不是一般意义上的财务经理人员，与总会计师也有本质上的不同。财务总监受股东或者董事会委派，在公司治理中与总经理处于平行地位；财务总监必须是公司财务资源调配的第一把关人，对公司现金和中长期投资握有集中的控制权；财务总监必须能主导公司的会计及其组织体系，其工作是相对独立的。　 　　二、向国有重大工程建设项目实施单位派驻财务总监的必要性 　　财务总监制度起源于西方国家企业 发展 中所有权与经营权两权分离以及信息不对称条件下产生的委托代理关系和由此带来的“内部人控制” 问题 ，由于企业所有者与经营者在最终目标、对待风险和收益的态度上存在着差异，在信息不完全时，就不可避免地出现经营权瓦解所有权的“公司病”，所有者权益无法得到现实的保障，为了克服“道德风险”、“逆向选择”和“内部人控制”现象，财务总监这一代表所有者利益的制度安排出现在公司治理中。 　　我国的财务总监制度，最初是政府用之于对国有企业实施监督。20世纪90年代，我国开始实行财务总监委派制。政府以股东的身份，或者企业董事会向企业委派财务总监，参与企业的重大经营决策。经过多年的实践，我国的财务总监制度已经由一种与国企改革相配套的 经济 监督制度演变为构成公司治理结构有机组成部分的一项基础性制度。财务总监制度的适用范围也在逐步扩大，除了国有企业，它日益广泛地出现在行政事业单位中，特别是越来越多地出现在国有重大工程建设过程中。 　　目前 ，我国国有重大工程建设项目的资金来源主要有两个方面。一是银行贷款，政府贴息。项目建成投产后，利用项目形成的收益偿还本金。二是政府投资，即财政投入。这部分主要是 社会 公益项目。由于重大工程建设具有资金投入规模大、施工时间长、风险大、 影响 力强等特征，决定了对它的监管要摆在突出的位置上。而长期以来，单凭重大工程建设项目单位自身的监督体系，难以保证工程建设的高效运转。　 　　第一，向国有重大工程建设项目委派财务总监可以弥补我国预算制度的缺失 　　现阶段，由于我国工程建设预算制度的缺失，导致重大工程建设项目实施具有较大的随意性。通常根据领导者个人的主观意志决定项目的实施与否，项目具体的成本收益或社会效益缺乏精细的核算与评价。对工程建设的风险也存在 分析 不足的现象，直接导致项目建设完工后形成的经济效益或社会效益低下、在建设过程中出现拖欠农民工工资等社会问题。财务总监代表政府对工程项目的立项进行事前监督，检查认证项目的可行性。同时，协助和督促建设单位制定项目资金管理、拨付制度，完善财务核算体系。 　　第二，向国有重大工程建设项目委派财务总监是工程质量优秀和廉政建设的重要保证 　　由于对工程建设的整个过程，包括项目实施前的核算筹划、项目实施中的资金使用、项目完成后的成果鉴定都缺乏整套的、动态的监督机制，导致近几年愈演愈烈的“豆腐渣工程”和“工程上马干部下马”现象的出现。在很大程度上是监管不力的后果。财务总监的进驻使“内部人控制