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国家赔偿法中精神损害抚慰金相关问题剖析 　　摘 要：《国家赔偿法》第三十五条规定：有本法第三条和第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。这是新国家赔偿法首次明确将精神损害抚慰金列入赔偿范围内，然而由于没有规定具体支付精神损害抚慰金的标准，在司法实践中难以操作。本文通过分析精神损害抚慰金相关问题以期有裨于司法实践。?? 　　关键词：精神损害抚慰金；国家赔偿?オ? 　　国家赔偿法中精神损害抚慰金的明确规定，实际上是对被侵权人的一种救济制度。本文将就精神损害抚慰金的性质、适用范围、确定精神损害抚慰金数额的依据等方面进行探析。?? 　　一、 精神损害抚慰金性质概况?? 　　所谓精神损害抚慰金，实际上是被侵权人的人身自由、生命健康等权利受到侵权时所得到相当于经济补偿性质的救济方式。精神损害抚慰金的前提是被侵权人的精神受到损害，这也是国家对其侵权行为承担责任的前提。什么是精神损害？精神损害即为非生理上和心理上之痛苦，是指加害人的侵权行为给受害人造成精神上的痛苦或致其精神利益受到损害。广义上的精神损害不仅指因侵权人的侵权行为而引起的精神损失，还包括因此而受到的财产损失。例如：李某是一间私人装修公司老板，2010年9月，李某因涉嫌商业行贿被刑拘并被逮捕，2010年12月，某检察院以李某涉嫌商业行贿证据不足作出不起诉决定，2011年1月12日，李某被无罪释放。同年1月20日李某向检察院申请国家赔偿，要求赔偿精神损害抚慰金及因被羁押致使公司关闭造成的财产损失约100多万元。此案例中李某受到的精神损害不仅包括被羁押限制人身自由造成精神上的痛苦，还包括因此而受到的公司100多万元财产损失。可见，精神损害抚慰金制度具有抚慰和惩罚双重性质，可以弥补被侵权人的精神利益，抚慰精神痛苦，使其在其他方面得到精神上的享受，也有利于对侵权主体进行惩罚，监督国家机关及其工作人员依法办事，防止权力滥用。?? 　　二、 精神损害抚慰金规定的重要性和必要性?? 　　国家赔偿中精神损害抚慰金是指国家机关及其工作人员不法侵害公民人身权利，使其人格、身份利益受到损害或遭受精神痛苦，受害人要求侵权人通过给予金钱抚慰的方法进行救济和保护。新实施的《国家赔偿法》加入精神损害抚慰金的规定，完善立法的缺失，体现法治的进步。?? 　　国家赔偿中精神损害抚慰金规定的重要性和必要性在于：（1）是法治精神的必然要求。在现实中，公民的人格尊严受到分割的事件时有发生，为更好的保障公民的人身权利，限制国家权力的滥用，赋予权利主体在其权利受到国家机关及其工作人员不法分割而造成损害时，有获得国家赔偿的权利，这是法治的必然要求。（2）在国家赔偿法中写入精神损害抚慰金规定，对于控制国家权力、保障民权都有积极作用，有利于彻底保护相对人的合法权益，抚慰受害人。对于一些国家侵权的受害人来说，精神上的损害远甚于物质损害，对精神损害不予以赔偿无法弥补受害人损失。因此，在简单的赔礼道歉、恢复名誉和消除影响并不足以抵销受害人的精神痛苦时，给予受害人适当的抚慰金能在一定程度上减轻其遭受的痛苦。（3）精神损害抚慰金的规定有利于保障国家机关及其工作人员依法行使职权，规范其行为。国家精神损害抚慰金不仅可以抚慰受害人心灵，以另一种方式给它提供精神补救，也可以要求有故意或重大过失的公务员支付部分国家赔偿费用，这种经济上的威胁和制裁可以确保国家机关及其工作人员依法行使职权，提高工作效率，有助于促进国家机关及其工作人员岗位责任制的完善。?? 　　三、 精神损害抚慰金的适用范围及适用原则?? 　　根据《国家赔偿法》第三十五条规定：有本法第三条即行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法拘留、非法拘禁等五种情形和本法第十七条规定即行使侦查、检察、审判职权的机关及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权如采取拘留、逮捕措施等五种情形的，致人精神损害造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。这是新国家赔偿法对适用精神损害抚慰金作出的明确规定。但笔者认为，国家赔偿法关于适用精神损害抚慰金的规定过于简单含糊，在司法实践中难以操作。尤其是何谓精神损害造成严重后果？如何界定严重后果的程度？是否参照国家赔偿法第三十四条规定即侵犯公民生命健康权造成部分或全部丧失劳动能力的、造成死亡的等情形就可认定为造成严重后果的程度？例如：潘某是一间广告公司的首席设计师。2009年4月，潘某因涉嫌强奸被刑拘并被逮捕，2010年5月，某检察院以潘某涉嫌强奸证据不足作出不起诉决定，同月底潘某被无罪释放。2010年12月，潘某向检察院申请国家赔偿，要求检察院赔偿被羁押300多天的人身自由损失及精神损害抚慰金15万元。此案例中潘某能否适