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十六大以来建设社会主义新农村总结 　　 【收稿日期】2010-12-07?? 【作者简介】曹应旺（1951― ），男，安徽怀宁人，中共中央文献研究室研究员。 　　 　　【摘 要】十六大以来建设社会主义新农村经过了三个阶段：十六大至十六届五中全会的酝酿阶段，提出为全面建设小康社会而奋斗，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；十六届五中全会至十七大之前的系统阐发和整体部署阶段，提出把建设社会主义新农村作为全面建设小康社会、推进社会主义现代化的一大战略任务；十七大之后理论和实践的发展阶段，提出建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三个方面相互配合、协调推进。?? 　　【关键词】十六大以来；建设社会主义新农村；科学发展观；全面建设小康社会?? 　　【中图分类号】D616 【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351（2011）02―0086―07?オ? 建设社会主义新农村，是十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央为解决农业、农村、农民问题而作出的重大战略部署和形成的重大理论创新。这一重大理论的形成过程，大抵经过了三个阶段。第一阶段：十六大至十六届五中全会，这是提出建设社会主义新农村的酝酿阶段，其突出特点是提出为全面建设小康社会而奋斗，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。第二阶段：十六届五中全会至十七大，这是对建设社会主义新农村理论进行系统阐发、战略上进行整体部署的阶段，其突出特点是把建设社会主义新农村作为全面建设小康社会、推进社会主义现代化的一大战略任务。第三阶段：十七大之后，这是建设社会主义新农村理论和实践的发展阶段，其突出特点是提出建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三个方面相互配合、协调推进。?? 　　一、 为全面建设小康社会而奋斗，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重?? 　　 （一）全面建设小康社会的工作重点在农村?? 　　 1978年至2002年，农村改革有了很大成就，农民收入有了很大增长，农业有了很大发展。但农民人均收入相对于城市居民人均收入的增长则呈下降趋势；农村经济社会发展滞后的局面没有根本改变；由于农业是社会效益大而经济效益差的比较脆弱的产业，加上耕地减少和农民务农积极性不高等原因，粮食产量1998年攀升到51229.5万吨后出现了连续多年的下降，2002年是45711万吨。?? 　　 十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，是因为已经达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。为此，十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”????［1］（P17）???? 　　 十六大之后，以胡锦涛为总书记的党中央紧密联系全面建设小康社会的奋斗目标，很快将解决“三农”问题提到决策议程。2002年12月26日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议研究农业和农村工作。会议强调，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。?? 　　 2003年新年伊始，中央农村工作会议在京召开，胡锦涛、温家宝先后在会上讲话。胡锦涛在讲话中首先回答了为什么要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重：第一，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，是全面建设小康社会的必然要求。“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村”。“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”我们必须“自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。”第二，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求。农业是安天下的战略产业；扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点，扩大内需最大潜力在农村。第三，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，是确保国家长治久安的必然要求。“对于我们这样一个农村人口占大多数的国家来说，保持农村稳定是保持全国稳定的重要基础。没有农村的稳定，就没有整个国家的稳定。”胡锦涛提出要着重抓好四个方面的工作：坚持党在农村的基本政策，继续深化农村改革；推进农业和农村经济结构调整，培育农村经济发展新的增长点；统筹城乡经济社会发展，发挥城市对农村的带动作用；加强民主法制建设和精神文明建设，促进农村社会全面进步。他还谈了加强和改进党对农村工作的领导问题。????［1］(P112-127)??这次会后，1月16日，中共中央、国务院下发了《关于做好农业和农村工作的意见》，确定了进一步解决好“