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合理构建农村土地信托流转机制剖析 　　[摘 要]随着现代经济的蓬勃发展，农民进城务农、农地荒置的现象早已所见不鲜。加强对农村土地的利用、提高农村人口的经济效益、改善农民的生存条件，一直是我国“三农”问题所关注的。信托制度在农村土地流转，招商引资、实现农业规模化和为农民构建土地流转平台上有着建设性的意义。总结土地承包经营权信托的实践经验，构建合理的农村土地信托流转机制。 　　[关键词]土地流转；信托；土地承包经营权 　　[中图分类号]F323.211 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0098 ― 02 　　农村土地信托是指农民人基于自愿、依法、有偿的前提下将土地的经营权委托给信托机构，由信托公司按照受托人意愿，以自己的名义为委托人的利益而进行处置。随着经济的发展蓬勃发展，农村大量的劳动力弃耕弃荒进城务农，农地荒置现象严重，土地无法得到充分利用。2014年中共国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确了在落实土地所有权、稳定农户承包权的前提下放活土地经营权，鼓励土地经营权的流转。 　　一、我国土地信托流转的实践经验 　　一种是由政府出资组织构建信托机构。我国土地信托流转多年来一直是由政府出资建立的信托平台来进行的，如“浙江绍兴”、“湖南益阳”、“福建沙县”等，绍兴模式是由政府设立信托服务中心，盘活农户的土地，招商引资，对土地进行集约化的经营，农户可获得务工收入、地租和政府补贴三者收入，提高了村民的收入、改善其生活质量。益阳模式则主要通过由政府出资成立建立土地信托托管中心和土地信托流转基金来促进土地流转。农民获取固定收益，还为托管中的运行提供资金，为农民缴纳医保和养老保险。2015年四川眉山市东坡区通过实行政府主导、农民自愿、市场运作、产业连片、规模发展、风险控制的经营模式，成立国有独资的农村土地流转服务有限公司，开展农村土地信托流转，使全区土地流转面积达到26万亩、流转率高达36%。另一种是民间信托公司参与农村土地的信托流转。这是从2013年中信信托加入安徽宿州信托计划开始的，之后北京信托也开始进入农村土地流转市场。中信信托与北京信托两者信托的模式不同，这种新型的土地流转方式得到金融界的广泛关注。 　　国内现有土地信托流转实践主要有以下相同点：（1）委托主体农户对信托财产不具有所有权，土地所有权属于国家和集体。实际上农户是将土地的经营权在一定期限内委托给信托公司管理经营。（2）信托公司在将土地经营权转让时，不能改变土地的用途，我国《农村土地承包经营权流转管理办法》规定土地的流转只能流转给有资本用于农业生产的种植大户或公司企业，不可改变土地的农业用途。（3）土地流转具有法定最长年限，最长不能超过承包户剩余的承包期限。国内现有土地流转信托实践的启示：信托模式应根据当地农业生产发展和土地流转实际情况设计，寻找适合当地实际情况的最佳模式设计，提高农民收入，加快农业升级转型，推动城乡发展，吸引多元化资本流入农村。 　　二、农村土地信托流转机制的优势 　　（一）与传统土地流转方式相比 　　现在农村大多数青壮年都选择进城务农来获取更高的收益，农地作为农民满足自己自足的生产要素大多被荒置。作为传统的一些土地流转方式为转包、租赁、等由于搜寻成本过高等原因，其实农民大多是在自村村民或亲戚之间流转，大多不带来什么经济收益。而且对于农民的一些头口租用来获取微薄收益的很容易引发权利争议，不利于农地的保护与农民权益的保护。而信托是在自愿、依法、有偿的前提下，土地所有者可以将土地的经营权按照一定的年限，签订协议委托给受托人经营管理或使用，但收益归委托人所有的一种土地流转方式。使农民的相较于传统流转方式的高成本搜寻，由于信托机构有其广大的人脉资源，对于招商引资等方面有着极大的优势，利于实现土地的大规模流转，而且其流转实现了土地承包权与经营权的分离，保障了农民对土地享有承包权的同时通过经营权获取经济收益，放活了土地的流转。而且信托机构有其科学的管理经营体制，能够使土地的流转更为安全有效。 　　（二）由土地信托流转带来的潜在优势 　　首先信托流转土地一般是流转给一些具有实力的农业大户，为农村土地流转充当中介，降低土地流转交易成本，利于农业产业升级，实现农业规模化。而且农业的生产需要大量的劳动力，就必然带动当地的就业，对于农民而言就又多了一份收入。而且农地由信托机构流转也能带来良好的经济效益。对于改善农民生活、提高农民生活质量，解决“三农”问题无疑是一个有利的举措。 　　三、农村土地信托转机制的忧患 　　第一，农民认知程度低，对于这种信托流转土地的参加意愿不是很强烈。农村土地信托流转得以推广的前提就是农民要愿意将自己手上的土地经营权委托给信托机构经营管理，然而农民很有可能由