围填海项目监测与评价技术导则编制说明.pdfVIP

围填海项目跟踪监测与评价技术导则 （征求意见稿） 编 制 说 明 国家海洋环境监测中心 二○一八年七月 《围填海项目跟踪监测与评价技术导则》编制说明 一、制定标准的背景、目的和意义 随着我国经济的迅速发展，土地资源日渐稀缺，围填海随即成为 扩大土地供给最便捷的途径，用来建设工业开发区、滨海旅游区、新 城镇和大型基础设施，以缓解城镇用地紧张和招商引资发展用地不足 的矛盾，同时实现耕地占补平衡。2013 年全国填海面积达到近年来 最大，高达 15 413 hm2 。大规模围填海带来巨大经济效益、社会效益 的同时,也给海洋生态系统造成了深远且不易挽回的影响。据报道， 近 40 年来全国大规模围填海造地使滨海滩涂湿地累计损失约 219× 4 2 10 hm ，相当于全国沿海湿地总面积的 50%，仅 1980 年以来，围填 海造成全国红树林面积减少达 12 923.70 hm2 。围填海活动是对滨海 湿地及近岸海域影响的深度和广度是其它人类活动难以比拟的。盲目 围填海活动造成许多重要的经济鱼、虾、蟹、贝类等海洋生物的产卵 育苗场消失，使海洋渔业资源遭受严重损害，同时围填海加剧了我国 近岸海域、海湾、河口的环境污染程度，加大了海洋灾害经济损失， 也给国家重大涉海项目建设、海域空间的持续利用造成了一定影响， 对我国发展海洋经济，建设海洋强国产生了严重制约。 根据《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的规 定，国家实行海洋工程环境影响评价制度。以围填海为例，其环境影 响评价应当以工程对海洋环境和海洋资源的影响为重点进行综合分 析、预测和评估，并提出相应的生态保护措施，预防、控制或者减轻 工程对海洋环境和海洋资源造成的影响和破坏，海洋主管部门依据工 程的环境影响报告书结论进行核准工作。 当前的这种环评制度在源头预防、控制环境污染和生态破坏方面 发挥了重要作用，但是围填海项目存在化整为零、分散审批、弄虚作 假、批建不符、擅自变更等违法行为时有发生，此时针对受影响海域 的事中和事后环境监督管理工作就显得尤为重要，在项目建设期和建 成期，主管部门除要求施工单位严格按照规定的环保设施和措施进行 作业外，检验环境影响评价工作中的预测结果和评价结论是又一项重 要工作，这也是检验围填海环境影响大小或是否可接受的直接证据。 围填海项目跟踪监测与评价技术导则的制定可以满足这项管理工作 的技术需求 二、工作简况 国家海洋局于 2017 年责成国家海洋环境监测中心负责《围填海 项目跟踪监测与评价技术导则》（推荐性行业标准）的编制工作。 本项工作始于 2017 年初，国家海洋环境监测中心形成工作实施 方案，组成标准编写组。编写组系统收集了与本标准编写有关的法律 法规，包括《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海 域使用管理法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条 例》、《海域使用论证管理规定》和《填海项目竣工海域使用验收管 理办法》等，并就上述法律法规中关于围填海项目跟踪监测与评价进 行了深入的分析研究，从法律层面确定了本技术导则编制的目标和基 本框架。同时，收集了国内外有关围填海项目的危害、监测与评价相 关研究成果，并对我国目前围填海环境影响监测与评价中存在的问题 进行了广泛的调研，在此基础上从技术层面初步确定了标准的框架内 容。 在资料收集和调研分析工作的基础上，编写组系统编写了本技术 导则，完成了技术导则的草稿。为了保证标准的科学性和可操作性， 国家海洋环境监测中心组织了标准的技术研讨会，与围填海环境影响 监测与评价的一线机构进行了热烈的研讨，并达成共识，对标准进行 进一步的完善。2018 年 6 月，编制组补充完善了标准的草稿。 本标准由国家海洋环境监测中心负责标准编制的组织实施。 三、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容 在编制《围填海项目跟踪监测与评价技术导则》时，参照了国内 外比较成熟的研究成果。但由于围填海项目跟踪监测与评价的特殊 性，国外尚缺少相应的标准与技术指南。因此，结合我国国情，在关 键指标和参数的筛选上，依据围填海工程环境影响特征，在《海洋工 程环境影响评价技术导则》基础上确定关键指标、参数、评价时期的 筛选原则。 （一）指南编制原则