四川省农村公共产品供给及供给机制需要完美.docVIP

四川省农村公共产品供给及供给机制需要完美 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）07-0349-01 　　摘要：调查显示，四川省在农村教育、卫生、文化、治安、社会保障等方面都有了比较全面的覆盖，但是也有许多地方存在公共产品“面不全，量不足”的问题，四川省农村公共产品供给机制也存在一些缺陷，需要进一步完善。 　　关键词：四川省；农村公共产品供给；问题；建议 　　加强农村公共产品有效供给，对于改善城乡二元结构、转变农业增长方式、提高农民生活水平、缩小城乡差距具有重要意义。因而研究四川省当前农村公共产品供给及供给机制，发现其存在的问题，并针对这些问题对四川省农村公共产品供给加以完善意义重大。 　　一、四川省农村公共产品供给现状调查 　　农村公共产品涉及农村教育、卫生、文化、环境、水利、社会救济等各方面，四川省当前农村公共产品供给情况如下： 　　1.医疗卫生服务现状。以绵阳市为例，绵阳市目前实现了每村都设有一个卫生室，基本医疗参保率达到了99.32%，乡镇医疗报销额度最多达到了90%，基本药物（乡村）总共可报销95%；从农户问卷调查来看，农村居民对医疗服务水平总体评价不高，仅37.93%的满意率，44.83的居民认为该服务水平一般，13.79%的居民对该服务不满。因此，存在医术水平有限、医药费贵、医疗设备匮乏及医务人员不足的问题。 　　2.义务教育及文化发展现状。四川省农村居民对当前农村义务教育满意度达到58.62%；对农村义务教育不满的居民占10.35%。在义务教育存在的问题中，66.67%的人认为学校距离远，孩子上学不方便；33.33%的人认为当前农村义务教育还存在教室简陋、教学设备匮乏、教学水平有限等问题。农村文娱活动少，仅17.24%的行政村经常组织文娱活动， 37.93%的行政村从不组织。而在所有行政村中，近80%的行政村没有文娱场所。 　　3.社会救济方式及农业技术信息获得渠道。政府补贴救济是社会救济的主要方式，占对孤、寡、弱、残救济的86.21%，其他救济方式为村集体救济、村名捐赠等-当前农村居民获取农业技术信息的主要渠道为广播电视、政府推广、农技站咨询和报纸杂志，它们的认可度分别为65.52%，37.93%，34.48%，17.24%。 　　4.农村治安、道路和环境治理情况。在参与调查的村民中，51.72%的居民对村内治安基本满意，非常满意的仅有13.79%，而有27.59%的居民对村内治安情况表示担忧；，65.52%的人认为村内道路无法满足居民生产生活、出行的需要，认为能够满足居民需要的仅10.35%；62.07%的调查对象表示村里有组织专人对生产生活垃圾进行处理，自行处理或由别村处理的占17.24%，由村里集中堆放、任其风化的有6.9%。 　　二、四川省农村公共产品供给及供给机制存在的问题 　　1.从总体上看，存在“面不全，量不足”的情况。 　　“面不全”一方面表现为提供的公共服务领域、公共产品种类不全面，一方面表现为不同区域公共产品的覆盖率不一样，一村有一村无。“量不足”则表现为覆盖到的公共产品种类，由于总量或质量的不足，不能满足居民的需要。四川省农村公共产品许多服务领域还很薄弱，如仅20.69%的行政村设有文化娱乐场所和设施；认为村内道路满足出行及生产生活需要的仅占10.35%；仍有10.35%的居民对农村义务教育不满意；13.79%的居民对农村医疗服务水平不满意。 　　2.从供给机制出发，沟通、决策、筹资、监督等机制还存在不足。 　　（1）沟通机制上，居民积极性不高，需求表达不够。召开村务讨论大会时，只有48.26%的村民积极参加并发表自己的意见，其他人则只是被动听从，或者干脆不参加会议。居民对于村务管理的参与积极性不高，不以主人翁的姿态表达自己的利益和需求，不利于供给决策的科学性、实用性和可行性。 　　（2） 决策机制上，居民信任性不高，可能导致决策执行不力。调查显示，34.48%的人认为所有决策都是由干部自行决定的，即认为供给决策并没有从村民需求出发，对所做的决策产生不信任心理，进而怀疑决策的科学性和实用性，消极执行决策。 　　（3）筹资机制上，已打破传统政府出资，但社会捐赠仍需增加。 　　村民对于社会捐赠认知度达到了17.24%。虽然政府出资仍是公共产品筹资的主要方式，但社会团体和组织的力量正在壮大，越来越多的企业家、成功人士涉足公益事业，支持农村公共服务，加大了回馈社会的力度。但是，社会出资比例依旧很小。 　　（4）监督机制上，居民自主性不高，监督执行不够。 　　对于村公共服务专项资金的使用是否经过“宣传动员-收集民意-梳理讨论-表决公开-实施监督-评议整改”的程序， 58.62%的居民持肯定意见，6.9%的居民持否定意见，高达34.48%的人表示不知道