四川省财政支出绩效评价初析.docVIP

四川省财政支出绩效评价初探 　　[摘 要]近年来,财政支出绩效评价越来越受到国内外各级政府和社会公众的关注,我省在财政支出绩效评价领域进行了积极地实践探索并取得一定成效,但财政资金使用绩效不高的状况没有得到根本改变,财政支出绩效评价还存在认识不够充分、机制不够顺畅,制度不够健全、资料不够完整、运用效果不明显等不足,在强化绩效管理认识、创新评价体制机制、推进完善绩效管理结果应用等方面还有大量的工作需要去探索、实践和改进。 　　[关键词]财政支出 绩效评价 评价结果运用 　　 　　随着国际国内社会对财政支出绩效评价工作的普遍重视,我省在一定范围内开展了财政支出绩效评价,但其管理体制和方法体系还存在一定的缺陷,部分评价结果不能很好地指导财政资金的安排。在新的经济形势下,积极探索和不断实践推进财政支出的绩效评价,加强对财政支出绩效评价的管理和评价结果的应用,已成为新时期政府自身建设刻不容缓的重要任务,成为公共财政建设的核心问题。 　　一、财政支出绩效评价的内涵与要素 　　财政支出绩效评价是政府部门及单位运用科学、规范的评价方法,对照统一的评价标准,按照绩效评价的内在原则,对财政支出的行为过程及其经济、社会、政治效果进行的科学、客观、公正的衡量和综合评判,并将评价结果纳入预算编制的财政管理活动。其实质就是政府资金投入与支出效果的比较,它包括以下要素:一该不该办这事?(目标)二花多少钱办?(预算)三是否值得?(评价)。其内涵是要体现财政资金的经济性、有效性和效率性。 　　二、财政支出绩效评价工作开展现状 　　随着国际社会对财政支出绩效评价的普遍重视,20世纪80年代初期,我国逐步把财政支出绩效评价列入财政改革的议事日程。2003年,财政部教科文司率先对中央教科文部门项目资金进行试点,逐步扩大范围并制定了本部门考评办法和考评指标。财政部2006年《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》和2009年《财政支出绩效评价管理暂行办法》,对各地开展绩效评价工作提出了具体要求,把绩效管理理念与方法引入财政支出管理,逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系。广东、江苏等10多个省、市相继开展了财政支出绩效评价。 　　为进一步提高财政资金的使用效益,四川省积极探索开展财政支出绩效评价试点。省财政厅结合财政部有关文件,制定并颁布了《四川省财政支出绩效评价管理暂行办法》、《四川省省级财政项目支出绩效评价指标体系及评分标准》等制度规范,财政支出绩效评价基本框架初步搭建完成。省级财政支出绩效评价从2005年最初的2个项目发展到2009年的30个项目;从主要对单一项目的评价发展到主要对各类项目的评价;从对评价结果的项目对应发展到对评价结果的部门对应。2010年我省将重点对省住房和城乡建设厅、省商务厅、省旅游局、省中医管理局、省畜牧食品局5个部门进行部门预算绩效评价试点,将对5个部门的预算编制质量、预算执行时效、项目安排科学性及项目绩效评价四大类指标进行评价,评价结果将作为下年度预算编制参考依据。 　　三、四川省财政支出绩效评价工作中存在的问题 　　近年来,我省各级财政部门逐步开展了财政支出绩效评价工作,并取得了一定实效。但由于财政支出绩效评价是一项全新的工作,目前尚处于积极探索阶段,无成熟经验可资借鉴,还存在一些问题,直接影响了财政支出效益水平的提高。 　　(一)对财政支出绩效评价的认识不够充分 　　部分部门及管理人员对绩效评价不了解,对绩效管理的意义认识不清,尤其是对“效”的理解不够,还停留在是否按计划完成任务上,而没有将工作重点放在效益和效果方面。同时,认为此项工作与财政预算安排关联不大,并且涉及面广,工作量大,要求高,存在畏难情绪。 　　(二)财政支出绩效评价工作机制不够顺畅 　　我省目前的财政支出绩效评价工作主要分散在全省各管理部门进行,指标、方法和组织程序差异较大,标准不够统一;省、市级财政部门没有专门负责财政支出绩效评价的管理机构,其内部承担绩效评价工作机构设置多样,上下级财政部门之间没有统一的组织、领导,影响了财政内部开展工作上的交流、指导、协调和督办,不利于绩效评价工作的全面推进和深入开展。 　　(三)财政支出绩效评价制度不够健全 　　从国外财政支出绩效评价工作的发展实际看,这项工作要取得实效必须作到制度化、经常化、法制化。但是,我省开展财政支出绩效评价工作起步较晚,特别是对行政事业单位财政支出绩效进行评价还处于试点摸索阶段,法律、法规保障和制度有待进一步完善,缺乏绩效评价的长效机制;评价指标体系不够完善、指标的设计不够科学,不能满足从不同层面、不同部门、不同支出性质等方面进行综合评价的要求。全省大部分地方目前的财政支出绩效评价工作也只仅仅局限于对项目支出绩效评价,对基