现代烟草农业建设中的土地流转　.docVIP

现代烟草农业建设中的土地流转 当前，全国烟草行业正围绕贯彻落实十七届三中全会精 神，坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，为 建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出新的努力和贡 献。为全面建设现代烟草农业，国家局要求“创新烟叶生产 组织形式，培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作社， 按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推进土地流转，力争XX 年户均种植规模翻一番，达到14亩左右”。但由于存在历史 的、自然的、体制机制等多种综合因素制约，农村土地流转 并不顺畅，解决土地流转问题有待各个层面的共同努力。一、 关于土地流转的相关概念及方式1. 土地流转的概念广义概 念的土地流转，是指凡是依法引起土地物权变动关系发生的 行为；狭义概念的土地流转，是指依照土地承包法引起农村 土地承包经营权主体变更的行为。广义的土地流转包括土地 征收、土地出让和土地转让、土地与房屋的出租和农村集体 建设用地流转、农村集体土地承包经营权的流转。而当前热 议的土地流转，一般仅仅指的是农村集体土地承包经营权的 流转，即狭义概念的土地流转。笔者探讨的即为狭义概念的 土地流转。2. 土地流转方式转包。是指承包方将部分或全部 土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他 农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承 包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按 转包时约定的条件对转包方负责。出租。是指承包方将部分 或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生 产经营。出租后的原土地承包关系不变，原承包方继续履行 原承租方按出租时约定的条件对承包方的权利和义务。转包 与出租的区别在于，受让方是否为同一集体的其他农户。互 换。是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对同一集体 经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经 营权。由于地块的等级和条件不同，交换可以不是相等面积。 转包和互换要受主体资格的限制，必须是同一集体经济组织 的农户。转让。是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的 收入来源，经承包方申请，发包方同意，将部分或全部土地 承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行 相应的土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系 自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部 消灭。入股。是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农 业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合 作生产经营；或者承包方将土地承包经营权量化为股权，入 股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。以上可 以看出，转包、出租、入股方式流转土地，原承包关系不变。 转让、互换中原承包关系中止或者变更。二、土地流转的现 状改革开放30年来，我国在政策和立法层面上，对土地承 包经营权及其流转作了许多规定，发生了很大的变化，但仍 有一些基本面始终没有改变。一是承包土地性质及用途不允 许改变。承包人只能把承包地用于农业生产经营活动，而且 承包地的受让人也只能把承包地用于农业用途；二是鼓励规 模经营的宗旨也一直没有改变。尽管政策和立法鼓励和推进 土地承包经营权流转，以实现规模经营，但遗憾的是土地承 包经营权在实践中的流转状况却不如人意。据悉，在沿海地 区和大城市郊区土地流转还比较活跃，但在传统农业区，土 地承包经营权的流转仍处于初级阶段，政府推动并期望的土 地承包经营权流转的高潮始终没有出现。从流转率来看，据 有关部门抽样调查：1992年，全国转包、转让农地的面积占 当年承包地总面积的0.9%;到2002年底，全国农村土地承 包经营权流转面积约占承包地面积的1.44%;据报载，按上海 市农村经营管理站统计，至XX年末，上海郊区耕地流转面 积占耕地总面积的2 4%，而有关统计资料显示，在XX年上 海郊区农村劳动力中，从事非农产业生产的占75.7%。从流 转方式上看，《农村土地承包法》规定的法定流转方式有五种 之多，但实践中较多被采用的流转方式是转包；而以出租、 入股、转让、互换等方式实现土地流转的比例少之又少。三、 制约土地流转的因素1.农业生产的比较效益较低在小块的 土地上，无论如何精细耕作，也难有很高收入；即使是规模 种植、集约经营，由于承包人和承包地的受让人只能将承包 地用于农业生产，在现有的农业产品价格管制和其他相关政 策条件下，农民也还是难以通过种地来走向富裕。XX年第 22期的《南风窗》报道湖南益阳市牌口乡利兴村村民刘进良， XX年他转包将近3000亩土地，选种袁隆平院士研发的一种最 优良种，全年也才有二三十万的收益，摊到每亩地，平均盈 利也就几十块钱。烟叶主产县的XX市永定区，XX年平均亩 产烤烟2. 2担，平均收购价格（含补贴）15.56元/公斤，折合 平均亩产1712元。但计算投入成本，每亩肥料2 60元；烘 烤用煤110