现阶段乡镇地方税源建设研究与思考　.docVIP

现阶段乡镇地方税源建设研究与思考 前，我国改期发展正处在一个关键时期，经济社会发 展进入了一个关键阶段。在当前和今后相当长的一段时间内 我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。 随着我国社会主义市场经济不断发展，乡镇地方税源建设也 出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题。如何结合县情，壮 大乡镇地方税源，摆脱乡级财政困扰，为社会主义新农村建 设助力，是新阶段对我们地税部门提出的一个严峻课题。 一、县情背景 都昌，鄱阳湖上一颗璀璨的明珠。全县总面积2 700平 方公里，人口 73万，其中身居海外、外地务工人员达20万 之众。XX年全县地税收入计划690 0万元，占全年财政收入 计划的39. 43%，其中乡镇地税收入为2339万元，仅占全县 收入计划的33 .90%。这里有江南面积最大的沙丘，有省级 森林公园，有与庐山隔湖相望素有鄱阳湖魔鬼黑三角之称的 老爷庙水域，滨湖2个乡镇被联合国鹤类基金保护委员会划 定为保护区,是候鸟越冬的天堂。都昌外湖水面占鄱阳湖总 面积的三分之一，水产得天独厚，联合国援建项目2799万 亩精养鱼池正日益发挥作用。周溪镇生产的有核珍珠产量占 全国的三分之二，产品远销日本、韩国、中东及阿拉伯等国 家和地区，享有中国淡水珍珠之乡的美誉。境内物产丰裕， 人称“稻菽宝地”，金花银花闻名全国。矿产资源蕴藏丰富， 精白钨矿、天然硅沙、花岗石取之不尽。都昌自古以来就有 种植药材的习惯，驰名中外的蔓荆子、神药奇花“菊三七” 都是地道的中药材。“百匠之乡”驱使大批能工巧匠外出务 工创业，都昌籍建筑大军遍布祖国的大江南北。全县水陆交 通极为便利，港运码头空前繁忙，杭瑞高速横贯东西，规划 中的衢九铁路也将通过境内。可谓物华XX，人杰地灵。堪称 “水产大县”、“农业大县”、“资源大县”、“建筑强县”。由 于多种原因，乡镇经济发展缓慢，二、三产业相对滞后，乡 级地方财政异常困难，赤字每年居高不下，乡镇债务包袱日 益沉重。国家取消农业税后，乡镇收入来源不足的矛盾更加 突出，加强乡镇地方财源建设愈显迫切。 、现阶段乡镇地方税源建设存在的问题 1、产业结构失衡第三产业滞后 从三个产业在我县国内生产总值所占比重和劳动力结 构来看，第一产业所占比重偏高达48%，第二产业所占比重 过低为29%,第三产业相对滞后只有23%o 一二三产业间差 距过大，整体结构畸形，这种布局严重制约着地方税收的增 长。据统计，来自一二产的税收有的乡镇几乎为零，地方税 收主要靠第三产业支撑，第三产业提供的税收大多集中在建 筑、零售、餐饮、运输及金融等行业，受多种因素影响，这 些行业发展缓慢，有的近乎停滞不前甚至逐年萎缩。 2、税收规模过小比重逐年下降 乡镇地方税收不仅存在税源分散、征管难度大、征管成 本高等一系列问题，而且收入规模也很小，仅占全县三分之 一份额的乡镇地方税收很难满足地方政府实现和履行社会 经济职能的客观需要，税收助推社会主义新农村建设的功能 弱化。在全县2 4个乡镇中，年地方税收超100万元的只有 七个，仅占30%，目前，尚未出现年地方税收过200万元的乡 镇。分税制后，乡镇地方税收占全县财政收入、地方税收和 GDP的比重虽呈波浪式升降，但总体趋势在下滑，从近年看， 每年下降比例均在10%以上。 3、税源结构单一税收后劲乏力 都昌是传统的农业大县、工业弱县、财政穷县。目前许 多乡镇仍是“一穷二白三稀少”，即税源结构单一，收入来 源主要靠农业，乡镇工业基本上是空白，第三产业发展上不 去，税收收入少，乡镇普遍存在增收困难，短期内难以解决。 第一产业商品转化率低，二、三产业发展迟缓。个体零售业、 运输业、建筑业三个行业是乡镇地方税收的主要税源，除此 之外，其他行业因“势单力薄”被挤在门外。这种缺少工业 支撑的地方税收结构并不能从根本上引导地方税收迅速步 出低谷，相反只能使乡镇地方税收走入死胡同。以前年度完 成税收任务主要依赖于生猪\手工业、移民建镇以及农副产 品加工贩运四块税收，受政策性和不确定性因素影响，这四 块税收如今已不存在，加之农业税的取消，使本不堪重负的 乡镇财政雪上加霜，陷入濒临崩溃的边缘。根据税源预测及 分析，乡镇地方税收总体缺口达三分之二，且随着时间的推 移，缺口还呈逐年扩大之势，如不及时扭转这种局面，后果 不堪设想。 4、征管措施不力跑冒滴漏严重 目前，一个乡镇大多只有一位税收管理员，只能抓好日 常税收征管，根本无暇顾及“芝麻”小税，更不用说打击各 种偷逃抗税。这就造成两种局面，一方面是税源严重不足， 而另一方面则存在大量的税收跑冒滴漏。一些乡镇认为捡 “芝麻”小税得不偿失、不划算，于是就放松或者放弃管理， 也不组织力量进行清收，而是眼睛向外到处挖税、引税、买 税、垫税，这不仅扰乱了正常的税收征管秩序，人为地造成 税收增长的假象