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学习水文条例分析水文管理体制 　　摘要:结合学习实践《中华人民共和国水文条例》,对理顺水文管理体制问题提出了几点粗浅的看法。 　　关键词:水文条例;管理体制;存在问题;对策措施 　　 　　《中华人民共和国水文条例》于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过,从2007年6月1日起正式施行。《水文条例》明确了水文工作在国民经济建设中的地位和作用,对水文工作的性质和管理体制等做出了明确规定。《水文条例》的颁布实施,对规范水文工作,促进水文事业健康发展,充分发挥水文工作在国民经济和社会发展中的重要作用必将产生深远的影响。 　　 　　1目前水文管理体制存在的问题 　　 　　水文管理体制是制约水文事业发展的症结之一,是水文工作的敏感部位。通过对《水文条例》的学习,笔者认为,基层水文机构“上不靠,下不靠”的问题是目前水文管理体制的核心问题。新中国成立以来,水文工作的管理体制曾经历了3次下放和上收,从水文工作由原水电部直接管理,直至将水文测站下放到县,甚至原人民公社管理,管理体制的频繁变动,削弱了对水文工作的管理,给水文事业的稳定发展带来很多困难。目前我国水文工作实行中央和省级两级管理,流域管理和区域管理相结合的体制,其弊端主要体现为:一是水文部门的管理职能不够明确,缺乏法律法规支持,导致水文行业管理薄弱;二是流域水文工作相对薄弱,特别是一些中小流域,在一定程度上影响了水文为流域管理和中央宏观决策的服务;三是地县水文工作实行垂直管理,与防汛抗旱、水资源管理体制不相适应,与地方经济社会发展相脱节,不能满足地方经济社会发展的需要。 　　从内蒙古自治区来看,水文机构规格偏低问题已得以顺利解决,使水文机构的规格与其承担的任务和发挥的作用基本相适应。但是,基层水文机构“上不靠,下不靠”的问题却日益凸显,突出表现在水文系统职工的工资待遇不能同等地纳入上、下行政事业单位正常的调资范围之内,哪头都靠不上。从近几年全区水文工作会议反映的问题不难看出,靠上,上级主管部门每年拨付给各基层水文机构的事业经费非常有限,仅能保证人员基本工资,经费缺口很大,难以维持水文工作正常运转;靠下,全区各盟市干部职工工资都在实行地方性补贴,增资幅度较大,而水文部门属行业条管,地方不予考虑,自治区的补贴对基层驻地单位又不实行,造成个人工资差额比例悬殊,职工情绪极不稳定。目前,除自治区水文总局能挂靠水利厅外,其他盟市水文勘测局均上下不靠。 　　由于长期的管理体制问题,使得水文在地方的知名度很低。与地方联系比较密切的只有地方水行政主管部门,主要是党务管理、精神文明建设、水利系统集体活动等,业务往来仅仅是个配合。水文部门与地方党委、政府部门就显得很生疏,一度出现水文部门不能纳入地方政府对同类条管单位进行的年度目标考核之列。就阿拉善盟而言,东居延海进水、胡杨林复苏、额济纳旗生态改善,地方政府部门可以大书特书,而为此做出巨大贡献的水文站、水文工作却鲜为人知。地方群众对水文更是知之甚少,总是把水文部门混同于水务、水利部门。由于水文的地位得不到提升,加上水文职工的工资水平不能与地方经济发展及物价上涨等因素相适应,基层水文机构逐渐变成了地方弱势单位。 　　 　　2 《水文条例》对水文管理体制的新规定 　　 　　通过总结几十年来水文管理体制的经验教训,《水文条例》对水文管理体制做出了新的规定。一是国务院水行政主管部门主管全国的水文工作,其直属的水文机构具体负责组织实施管理工作;二是国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构,在所辖范围内按照法律、水文条例规定和国务院水行政主管部门规定的权限,组织实施管理有关水文工作;三是省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的水文工作,其直属的水文机构接受上级业务主管部门的指导,并在当地人民政府的领导下具体负责组织实施管理工作;四是省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门管理的水文测站,对流域水资源管理和防治水害有重大作用的,业务上应当同时接受流域管理机构的指导和监督。同时,《水文条例》规定“要求县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算”。 　　《水文条例》从法规的高度,第一,明确了水文机构的管理职能,为水文机构加强水文行业管理提供了法律依据;第二,规定了地县水文工作以上级主管部门管理为主,同时接受当地人民政府的领导,实行省级水行政主管部门和地方政府双重管理体制,促进水文工作更多地参与地方防汛抗旱、水资源管理等工作,更好地满足地方经济社会发展的需要;第三,强化了流域管理机构的水文管理职能,对地方管理的重要水文测站,实行流域管理机构和省级水行政主管部门共建共管,更好地满足流域管理和国家宏观决策的需要。因此,学习贯彻《水文条例》,一定要从“双重管