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城市化进程中山东农村劳动力转移探析 　　山东省社科规划项目：《城市化进程中山东农村劳动力转移战略体系研究》（批准号：06BSZ001）阶段性成果之一。 　　[摘要] 山东是一个农业大省，随着农村劳动生产率的提高和城市化的滞后发展，农村出现了大量剩余劳动力，解决农村剩余劳动力的就业问题，成为我省经济发展和社会稳定的关键。本文深入分析了山东省城市化进程中阻碍农村劳动力转移的因素，并提出一系列对策：加快推进城市化进程，优化产业结构，发展第三产业，提高农业产业化水平，健全社会保障制度等，以加快推进农村劳动力转移进程。 　　[关键词] 城市化农村劳动力农业产业化 　　 　　一、山东省城市化进程及农村劳动力转移现状 　　 　　近年来，随着山东省国民经济发展的逐步加快，全省农村劳动力转移的规模逐年增大，转移的速度逐年加快，据统计，1998年到2002年五年间，全省转移到非农产业的农村劳动力为233.14万人，平均每年转移46.63万人，农村非农产业劳动力增长速度呈逐年加快之势，年均增长速度为3.95%。2004年农村劳动力转移实现新突破，全年转移农村劳动力120.3万人，2005全年转移农村劳动力162.2万人，增长34.9%。 　　山东省城市化进程也在不断加快，这是经济社会发展规律的客观要求,是提高我省经济增长质量、优化产业结构、再创发展新优势的迫切需要,是提前基本实现现代化的必由之路，更是承载农村剩余劳动力的重要途径。改革开放以来，我省城市化有了很大发展，但仍然存在城市化水平偏低、城市规模偏小、城市化滞后于工业化的问题。《中共山东省委、山东省人民政府关于加快城市化进程的意见》（鲁发[2000]17号）指出：到2010年，基本形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、设施完善高效的城镇体系，全省城市化水平达到50%左右。就近几年的情况来看，2003年山东城镇人口占总人口的比重为41.8%，比2002年提高1.5个百分点，2004年人口城镇化率达到43.5%，比2003年提高1.7个百分点，2005年人口城镇化率达到45.0%，比上年提高1.5个百分点，城市化水平的滞后严重影响了农村劳动力向非农产业的转移。 　　 　　二、城市化进程中山东农村劳动力转移的问题分析 　　 　　农村剩余劳动力大量滞留在农村、转移不畅，进城农民工就业不稳定，除了直接受城市化滞后的影响，还有其他一些经济、社会和制度方面的原因。 　　1.城市化滞后影响农村劳动力转移。由于城市化进程缓慢，使农村剩余劳动力就地分散转移，农民进企业打工基本上是“离土不离乡”，农村工业也被迫就地发展，形成布局过于分散，缺乏外部规模经济效益，发展缓慢的乡镇企业，吸纳农村剩余劳动力的能力下降。 　　同时，城市化滞后也制约了第三产业的发展。由于城市化滞后，使就业潜力巨大的第三产业吸纳就业的能量难以释放，农村剩余劳动力就业受阻。第三产业要求服务对象相对集中，它在人口居住分散的乡村地区的发展余地有限，而且成本高。由于城市化进程缓慢，直接影响了第三产业的发展，而第三产业反过来又减弱了对农村劳动力的吸收。 　　2.第三产业发展滞后影响农村劳动力转移。我省第三产业的发展空间还很大，第三产业吸纳劳动力的能力和第一、二产业相比，明显较强，第三产业的发展滞后，是造成我省农村剩余劳动力大量滞留在农村而不能充分就业的重要因素。就总体情况来看，第一产业劳动力过剩己经无法吸纳劳动力，而第二产业由于资本密集程度增加，需要劳动力减少，第三产业由于发展空间大，吸纳劳动力能力强。中国目前的总体就业弹性为0.1，也就是说，GDP增长1个百分点，只能带动0.1个百分点的就业增长，大约是80万人。而第三产业20世纪90年代以来的就业弹性是0.47，即第三产业产值每增加1个百分点，就能使就业增长0.47个百分点，可见第三产业是农村剩余劳动力的主要就业领域。 　　3.农业产业化程度低影响农村劳动力转移。主要表现在以下几个方面：市场化程度低，集约程度低，产业组织结构不完善。 　　农业产业化程度低限制了农业本身的发展，也限制了农村第二、三产业的发展，阻碍了农村剩余劳动力的就地转移，同时，以家庭为单位的农业经营方式，使一部分剩余的农业劳动力，固守在土地上，不愿转移到其他行业或地区寻求发展，阻碍农村剩余劳动力的转移。 　　4.农村社会保障制度不健全影响农村劳动力转移。由于农村社会保障制度不健全，老年人只能依靠子女赡养。农村剩余劳动力到城市就业，家中老人、子女无人照看，这样的后顾之忧无形中阻碍了农村剩余劳动力向城市转移的步伐。由于农村剩余劳动力在城市就业，大多数享受不到和城市人口同样的社会保障待遇，而农村社会保障制度也无法提供保障，致使农村剩余劳动力在城市就业不稳定，一些转移到城市的农村剩余劳动力，最终又回