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地方金融体制创新剖析 　　内容摘要：完善的金融服务体系是地区经济快速发展的重要推动力。激活县域金融的活力是地方经济发展的重要支撑，同时也将推动创新型城市建设、提高自主创新能力、加快经济发展方式转变和经济结构调整。本文以河北省迁安市金融体制为例，探索性研究地方经济中金融体制创新对区域经济的推动作用。 　　关键词：金融体制 创新 区域经济 资源配置效率 　　引言 　　2010年，河北省迁安市（县级市）全年实现地区生产总值730亿元以上，按可比价计算增长13%左右；完成全社会固定资产投资272.8亿元，增长36.3%；实现全部财政收入（不含基金）56.9亿元，按可比口径计算增长21.1%；城镇居民人均可支配收入达到19540元，增长8%，农民人均纯收入达到10960元，增长12.1%。区域经济进入快速发展期，迫切需要金融部门提供更好的金融服务，地方金融业的发展也迫切需要跟上经济发展的步伐。需求带动型金融（即经济增长带动金融的发展）成为迁安经济进一步发展所需要研究和解决的重要问题（Patrick，1966）。 　　河北省迁安市现有11家银行金融机构，基本上形成了以商业金融、政策性金融、合作金融、邮政储蓄全面发展的格局。2010年，迁安市各金融机构大力吸收存款，不断壮大资金实力，积极寻找贷款增长点，加大信贷投放力度，积极清收不良贷款，经营效益大幅提高，既有力地支持了地方经济发展，又促进了金融自身效益的明显提高，实现了经济与金融的良性互动，经济与金融保持良好的发展态势。经济形势呈现出以下几个特点： 　　一是存贷款继续保持高增长态势，金融支撑作用不可或缺。各项存款大幅增长，结构变化明显。一方面城乡居民收入水平进一步提高；另一方面也说明基层城乡居民投资渠道狭窄，储蓄仍是大多数居民首选的投资渠道。企业生产经营势头良好，回笼货款增加。各项贷款投放合理增长，进一步发挥了金融对经济增长的支持作用。贷款投放呈现的主要特点是：贷款投向及结构进一步合理，表现为短期贷款增加较多；中长期贷款投放合理增长。 　　二是票据市场异常活跃，已成为中小企业融资的另一个平台。截止2010年底，累计办理票据贴现占各项贷款余额的11.60%，占年内各项贷款增加额的27.61%。票据业务的发展，有效解决了部分中小企业短期流动资金需求，加快了资金周转。 　　三是农村信用社支持“三农”作用重大，成为迁安市金融机构新增贷款投放的主力，重点支持了“三农”经济和中小企业的短期流动资金需求。 　　四是现金呈现投放且同比增加。截止2010年11月末，迁安全市金融机构累计现金收入473.6亿元，同比增加79.9亿元，减少18.32%；累计现金支出527.15亿元，同比增加86.83亿元，增长18.35%；累计现金净投放53.55亿元，同比增加6.89亿元，增长15.43%，金融机构现金投放进一步增加。 　　文献回顾 　　国内外相关研究对地方政府介入金融体制和金融资源配置的问题进行过相应的研究。随着改革开放的进行，国家对国企的投资变为贷款金融体制的改革随之开始。樊纲等人（1990）研究了中央金融机构的地方派驻单位成为地方政府的实际隶属问题。在经历财税改革的过程后，地方政府对金融机构的干预意愿和干预程度与地方政府的收入责任和支出权限的匹配程度直接相关（张等，2008）。卢峰和姚洋论述了证金融资源从国有部门流向私人部门的漏损效应的存在。潘文卿等（2003）和Jeffrey Wurgler（2000）认为金融发展程度及其作用应当由资本配置效率来衡量，因此发展了测度资本配置效率的方法。迁安市基于资源型经济发展模式，由于资源富集，经济的快速发展正在经历供给导向型金融 向需求带动型金融的转变。迁安经济的快速发展导致金融发展 不足以支持经济持续增长，因此在政府的大力推动下，金融行业往往能够快速成长，但随着经济的成熟，供给导向就会逐步转变为需求导向（庞晓波，2003）。 　　河北省迁安市金融服务体系存在的问题 　　河北省迁安市目前主要有三个融资平台，分别是迁安市城市建设投资发展有限公司、迁安市城乡建设投资管理有限责任公司、迁安市兴源水务产业投资有限公司，分别承担了为城市建设资金保障、基础设施建设开发、土地开发经营、城市公共资产经营、经营性国有资产运营、开展水利基础设施项目的融资、建设和经营管理等职能。其中城市建设投资发展有限公司通过与各级金融机构的合作，已累计为市政工程、水利工程、环境治理、文化设施、教育及卫生配套工程等项目融资23.665亿元。城乡建设投资管理有限责任公司为城市改造和拆迁补偿筹集资金8.5亿元。 　　河北省迁安市金融服务体系对迁安经济的发展做出了巨大的贡献。但从目前的情况看，迁安市金融服务尚未摆脱政策性、商业性、合作性功能混淆、服务萎缩、冲突加剧、效率低下的状况。