用科学发展观指导财政国库集中支付改革　.docVIP

用科学发展观指导财政国库集中支付改革 科学发展观是用科学方法指导财政工作发展的世界观 和方法论的集中体现，是新世纪新阶段推行财政改革的重要 指导原则。只有把科学发展观贯穿于财政改革的全过程，落 实到财政改革的各个方面，才能使财政改革统筹兼顾，协调 发展，履行好新世纪新阶段财政工作的历史使命。当前，我 市进行的财政国库集中支付改革是我市财政体制改革的核 心内容，是增强政府宏观调控力度、规范预算管理、推进廉 正建设的必要手段。用科学发展观来指导财政国库集中支付 改革，具有决定性的作用。 一、用科学发展观审视我市财政国库集中支付改革的意 义及面临的挑战和机遇 科学发展观的第一要务是发展，是要用统筹兼顾的方法 坚持全面协调的可持续发展。长期以来，我市财政受可用财 力不够，国库调度资金困难；预算执行和监管不力，支出随 意性较大；预算资金库外沉淀较多，资金使用效率低下；支 付过程不透明，信息反馈迟缓等问题的困扰，使得我市财政 越来越不适应社会主义市场经济和公共财政发展的需要。造 成以上问题的一个很重要的原因就是我市财政国库支付制 度是传统支付制度，即财政资金分散支付给预算单位，预算 单位多重设户，资金自行使用。随着社会主义市场经济的健 全和公共财政体制的不断完善，这种传统的支付运作方式已 不能适应财政改革的需要。我市实行国库集中支付制度已是 势在必行。 所谓国库集中支付制度，就是以完善的国库单一帐户体 系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系 统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时， 由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金 通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库集中支付制度 是当今市场经济国家的通行做法，是我国财政体制改革的核 心内容。实行国库集中支付制度对于发展我市经济，构建和 谐财政有着重要的现实意义： 这是克服现行制度弊端、建立公共财政的客观要求。自 1994年以来，我国财税体制进行了几次重大改革，但这几次 重大财税体制改革，主要是对收入分配关系和体制进行调整 完善，基本上没有对预算编制、预算执行和国库管理等财政 预算管理制度进行大的调整和完善。近年来，我市在加强财 政支出管理方面进行了一系列探索和改革，实行“收支两条 线”管理，强化部门预算，对行政事业单位干部职工工资实 行统一发放，推行政府集中采购，财政部门成立会计核算中 心，强化会计监督等。这些改革对规范财政支出行为，提高 预算执行质量，从源头上防止和治理腐败起到了积极的促进作用，也为进一步推进财政国库管理制度改革奠定了良好的 基础。但是，由于现行的财政性资金缴库和拨付方式是通过 征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，尚未形成统 一、集中的资金支付体系，与规范的国库集中支付制度还有 不小差距。为了适应建立社会主义公共财政基本框架的要求 进一步深化市级财政改革，从制度上、源头上加强财政支出 管理监督，提高财政资金使用效益，真正从机制上堵塞漏洞， 防范腐败现象的发生，迫切需要对现行的财政国库管理制度 进行改革。推进国库集中收付制度改革，将财政资金集中存 放在国库单一账户内，克服分散沉淀与闲置浪费；实现资金 支出直达，减少中间环节；强化资金流全过程实时监控，防 止截留、挤占、挪用现象，可以说有利于基层单位，有利于 财政预算管理，有利于政府宏观调控。 这是中省的明确要求，势在必行。这一改革高层重视， 自上而下，有明确、统一的政令要求。党的十五届六中全会、 十六届三中全会和九届人大四次全会以及中纪委、国务院多 次工作会议上，均明确要求在全国推进这一改革。强调国库 集中收付制度，是最终规范政府资金收付的最彻底、最完善、 最可靠的模式。XX年财政部提出了国库集中支付改革“横向 到边，纵向到底”的要求，明确这一改革要在三年内推进到 所有预算单位，涉及到所有财政性资金财政厅所发 所有预算单位，涉及到所有财政性资金 财政厅所发 [XX] 23号文，要求各地市XX年三分之一预算单位纳入改革， XX年全省改革到位。 从全国和省内其他地市进展看，我市必须加快改革实施 步伐。全国2 001年正式启动改革，经过试点运行、扩面推 广、全面推进三个阶段，已取得决定性进展，形成不可逆转 之势。目前改革已推进至中央160多个部门及3300多个基层 单位，各省市也已全面推开，涉及200多个地市、500多个 在改革实践中已形成法律法规、信息技术和组织机构三 大保障机制。改革也在全国人大通过的《预算法》和《国家 金库条例》中确立了法律地位。 陕西省11个地市中，已有9个地市展开程度不同的改 革，比较而言，我市在这一改革中已相对滞后，必须抓紧实 施。 总之，这一改革是国际通行做法，中省刚性要求， 法律地位，也是克服现行机制弊端、体现财政内在规律性的 根本性、方向性改革，势在必