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大应急救援理念下民间应急救援组织进路剖析 　　[摘要]民间应急救援组织作为专业救援的有益补充，面临着愿景与现实之间的矛盾，饱受人员紧张、资金装备紧缺等问题困扰。如何有效发挥民间救援组织积极自发参与救援，值得我们思索和探讨。借鉴国际相关经验，政府的政策供给和民间应急救援组织的服务提供是大应急救援理念下民间应急救援组织的主要进路。 　　[关键词]大应急救援；民间应急救援组织；应急管理 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201801171 　　近年来，我国的民间应急救援组织呈现快速增长态势，不同领域的民间应急救援组织纷纷涌现。据不完全统计，在全国范围内，民间应急救援组织的数量已超过350个。[1]民间救援组织覆盖面更广、更灵活，在应急处置中扮演着重要的角色。然而，我国民间应急救援组织虽然数量众多，但救援水平不一、能力参差不齐，并且出现“野蛮式生长”[2]，处境尴尬。因此，探讨民间应急救援组织的发展问题，加强民间应急救援力量和质量迫在眉睫。 　　1民间应急救援组织的困境及根源 　　11困境――以猛虎应急救援队为个案的分析 　　临沂兰陵县猛虎救援队是由左海州队长于2016年自掏腰包办公益、自资组建的，是民间业余的纯公益的道路车辆应急救援和志愿扶贫机构。猛虎公益救援队由最初的几十人，到现在的成员规模3000多人，正式队员1000多人。救援项目主要是针对车辆应急救援，包括车辆馈电、车辆爆胎、没油、陷泥里或沟里等特殊应急救援，救援期间不收取任何费用。仅在送油、补胎特殊情况下收取成本费用。现在，救援队已经加入了山东省公益救援联盟，把所有的救援队联盟信息共享。 　　虽然猛虎救援队刚组成不久，但也未能摆脱困扰多数民间应急救援组织的难题： 　　第一，组织和人员身份问题，缺乏社会认同。救援队员基本上都经历过这样的苦楚：家人和工作单位不理解不支持、培训经费不足救援设备缺乏、法律保障尚不完善，救人担心被讹，缺乏精神上的支持与鼓励。 　　第二，资金短板。一位猛虎公益救援队的队员说：“救援完全是公益的，不收一分钱。”训练、救援装备的购买，都是队员自己花钱，执行AA制。庞大的开支紧靠个人很难长期维持，致使绝大多数民间应急救援组织都面临资金匮乏的难题。 　　第三，缺乏专业性。民间救援队对队员的专业性要求较低，对队员的专业培训、训练也较少。与国外相比，国内的民间公益救援组织和人员大多属于非正式志愿者，救援水平参差不齐，达不到专业全能水平，救援作用往往大打折扣。 　　第四，人手不足，出勤率无法保证。由于是完全的纯公益，救援人员参与救援不仅没有任何收入，还要自己出资，随着助人的激情和热情退去，救援人员便不再积极参与到公益救援行动中。 　　12根源 　　一是民间应急救援组织面临制度枷锁。一方面，民间应急救援组织缺乏必要的法律保障。我??法律中没有明确规定民间应急救援组织的性质、救援人员的条件、人身和财物的损坏赔偿问题。另一方面，注册门槛太高，民间应急救援组织想注册又困于启动资金，致使身份尴尬，行动处处受限。 　　二是公益定位导致民间应急救援组织难以为继。公益的义务性和无偿性使民间救援组织长期“只出不入”或“入不敷出”，难以长期维持。 　　三是民间应急救援组织与政府部门以及其他救援组织之间的协调还没有常态化和制度化，大应急救援理念未形成。一方面民间应急救援组织自愿组成，在应急救援领域与专业救援部门的职能也会产生冲突。另一方面无法与报警平台联动，无法第一时间获得求救信息，往往致使错失最佳救援时机。 　　四是经费落实与政策扶持不到位。现在民间应急救援队伍发展的最大瓶颈是应急救援经费短缺，这往往使民间应急救援组织产生得快，解散得也快，无法长期存活。 　　五是组织内部规范化管理尚待改善。民间应急救援组织虽然救援人员数量庞大，但组织体系不完善，对救援人员的管理不到位，有碍于民间应急救援组织救援工作的顺利开展和救援能力的提升。 　　2国际民间应急救援组织建设经验与借鉴 　　国际上已经形成了完善的社会化大应急救援理念。在国外，政府组织在拥有自己的救援队伍的同时也鼓励并支持民间队伍的发展。 　　香港的应急救援组织每年可享受政府财政的全部或部分拨款。[3]平时，救援队安排救援人员二十四小时轮流值班。虽然不给值班人员薪酬，却给予一定的补助，值班人员的雇工单位不得为难，不扣工资。这些规定都通过法律进行确定，确保救援人员的权益。 　　澳大利亚有完善的法律体系规范应急救援，而且形成了大应急理念。 [4]关键的是政府部门予以高度重视，体现在：一是民间应急救援组织的专用设施、救援装备和队员培训主要由政府财政支持承担；二是民间应急救援组织与政府以及企业签订协议。突发事件发生时，应急管理中心及时统一协调社会资源进行救援。 　　美国的民间应急救援组