策略性假设分析法之问题建构－以核四案争议为例-南华大学机构典藏.PDFVIP

環境與管理研究第八卷第二期 策略性假設分析法之問題建構-以核四案爭議為例 P52~P75 策略性假設分析法之問題建構－以核四案爭議為例 張寧 義守大學企業管理學系助理教授 摘要 核四問題歷經停建、大法官會議解釋、復工，以及是否公民投票等爭議後， 目前仍將繼續面對非核化的議題。可看出核四案不論在環境面與政治面均具高度 複雜性，是結構不良的政策問題，有予以適當建構之必要。本研究嘗試以策略性 假設分析法(Strategic Assumption-making)建構核四問題，藉由產生當事人、假設詳 述、辯證、假設整合、綜合性策略創造等階段，揭露出擁核與反核各方當事人內 在隱藏的價值，以正確的認識爭議所在。本研究並將策略性假設分析法與幾種較 普及的集體決策方法進行比較，以進一步了解策略性假設分析法的優缺點，並以 此作為未來選擇重大政策問題解決方法的參考。 關鍵字：核四、集體決策、策略性假設分析法、問題建構 ___________________________________ 地址：高雄縣 840 大樹鄉學城路 1 段 1 號 電話：07-6577711 轉 5926 傳真：07-6577056 E-mail: ninnin@.tw 52 環境與管理研究第八卷第二期 策略性假設分析法之問題建構-以核四案爭議為例 P52~P75 壹、 緒論 核能電廠的開發與興建在世界各國都是重大的公共政策問題，國內反核運 動原已隨著核四動工興建而已較為沈寂，卻因為向來主張反核的民進黨在 2000 年總統大選中取得中央執政權，而再度成為社會關注的焦點。近年來，核四在歷 經停建、大法官會議解釋、復工，甚至牽涉是否公民投票等爭議後，非核化的議 題仍揮之不去。可看出核四案是一個極為複雜的公共政策問題，不僅環境的複雜 性高，尚具有明顯的多機構、多重當事人、多目標、多元主觀價值等高政治複雜 性之特性（Wang et al., 2000；陳俊宏，1999；孫煒，2001）。 政策問題依據決策者之多寡、方案的數量、價值的一致性、風險程度與機 率可評估性等特徵，可以將政策問題分成結構良好(well-structured)、結構適度 (moderately structured)與結構不良(ill-structured)等三種結構類型(Dunn , 2004: 79)。 核四案既牽涉多重當事人、無限方案且缺乏共識，也就是所謂結構不良的政策問 題。這其中牽涉到多元社會中價值觀與認知的衝突，要解決這樣的衝突並組織共 識，除了地區居民獨立思考、多元觀點、積極參與，以及公開表達等公民社會要 件須充足具備外，亦需借重各種適用於「多群體、多領域、多價值」公眾參與的 集體決策輔助方法與技術(Renn et al., 1993; Selin Chavz, 1995; Wang et al., 2000)。 雖然政策分析通常被視為解決問題的方法，但對結構不良的政策問題，其問 題建構應較為問題之解決重要及優先，否則即容易犯了 Raiffa (1968: 264)所說的 型三錯誤，也就是解決了錯誤的問題。以核四案而言，其本質究竟是經濟問題、 政治問題、技術問題，還是道德問題？或者民眾是「反核」還是「反核四」？甚 至只是「反台電」而已？ 例如「反核」與「反核四」其實是不一樣的問題，反核者未必反核四，反核 四者未必反核。這個論點可以從歷來的民意調