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基层烟草专卖执法方式变革初析 　　【摘 要】 本文阐述了烟草专卖执法方式变革的必要性，提出了方向和目标，探讨了烟草专卖和谐执法方式的建构措施。要树立和谐执法意识；完善和谐执法体制；提高和谐执法能力；创新和谐执法方式。 　　【关键词】 烟草专卖；执法方式；变革；和谐执法 　　执法方式是行政机关适用法律法规解决具体问题的方法与手段，是依法行政的重要内容。烟草专卖行政主管部门在依法行政的过程中，尤其是基层专卖执法部门，由于执法理念、管理体制和人员素质等因素的长期影响，执法方式严重滞后于烟草市场的发展，执法过程中遇到了许多新问题和新情况，既损害了群众的根本利益，也损害了烟草专卖执法机关的形象。作为一名基层县局烟草专卖执法工作者，如何更好的解决这些问题，就需要在现有执法方式上进一步研究、探索，找出规律，为解决问题提供依据，完善基层烟草专卖执法方式，提高执法能力和水平，实现法治烟草目标和维护两个至上的行业目标。 　　一、烟草专卖执法方式变革的必要性 　　1、现有烟草专卖执法方式滞后 　　县级局基层队所是烟草专卖行政主管部门最基本的组成部分，既有烟草专卖法律法规的执行职责，又有行业内部规范经营的监督职能。由于各种原因，一些基层专卖执法部门和人员的执法方式及行为背离了和谐的轨道，主要表现在：违反执法程序、滥用自由裁量权、执法权界定混乱、执法作风粗放。 　　2、烟草专卖执法理念落后 　　由于烟草行业属于国家垄断行业，烟草专卖执法部门和人员法律意识较差，在思想观念上还是以国家强制力维护市场秩序，以制裁和处罚为手段进行执法，忽视对市场主体的合法权利保障，严重影响了执法效果。 　　3、烟草专卖执法依据不完善 　　专卖执法的主要实体法律《烟草专卖法》及其《实施条例》均是在20多年前制定的，在当前处理复杂的涉烟案件时，法律规则极其有限。而行业规章制度的制定和修改随意性更强，缺乏前瞻性、科学性、逻辑性，使得一些基层专卖执法缺少正确的执法依据。 　　4、缺乏有效的执行力 　　当前，基层烟草市场环境复杂多变，违法行为多样化、隐蔽性强，执法人员管理难度更大。但现有的执法人员综合素质不高、业务技能不精，在基层烟草专卖执法过程中，执法方式机械单一，缺乏有效的执行力。 　　二、烟草专卖执法方式变革的目标及意义 　　目前，我国处在社会转型期，提高专卖执法的法律效果和社会效益是法治烟草的重要内容，也是依法治国的重要组成部分。在构建法治国家与建设服务型政府的背景下，烟草专卖执法方式变革需明确方向：专卖执法要以建设和谐烟草和服务型烟草为目的，要求烟草专卖执法机关，尤其是基层专卖执法部门，依法行政，文明执法，和谐执法，力求以和谐执法方式达到建设和谐烟草的目标。 　　相对于传统执法方式而言，和谐执法方式将权力与权利的对立统一融合起来，既保障整个社会成员合法利益的实现，又有助于合法性与合理性的统一、法律效果与社会效果相统一、维护稳定的社会市场秩序，杜绝烟草专卖执法中的随意性、侵权性，促使执法行为合法与公平正义，实现行业和谐与社会和谐，促进行业与社会同步发展。 　　三、烟草专卖和谐执法方式的建构 　　新形势下专卖执法工作面临许多新情况、新问题，为了实现和谐烟草、法治烟草，必须进一步创新管理模式，使得行政理念、管理体制、队伍素质、执法方式等各个方面，都要以和谐为中心，切实推进烟草专卖和谐执法改革，使之与烟草市场监管要求相适应。 　　1、树立和谐执法意识 　　基层专卖执法部门及人员，一是应当积极树立和谐执法理念，以之作为执法行为的规范和评价标准。二是要强化服务意识，在执法中努力实现由传统的强制命令式执法转变成提供柔性高效的服务式执法。三是明确执法方向，坚持依法行政、文明执法、严格执法、和谐执法，取得烟草专卖执法的社会效果。 　　2、完善和谐执法体制 　　基层管理体制的健全是执法客观公正的基础和前提。一是明晰职权划分。基层专卖部门既承担管理职能，又承担执法监督的职能，必须建立健全管理体制，保证其管理职能有效发挥，或建立一些有效执法的新型职能机构，以探索新形势下基层专卖执法的管理模式。二是加强执法监督。健全和完善相关法律监督制度是保证基层执法规范合法的有力武器，推行和谐执法方式，离不开与之相配套的执法监督制度建设。 　　3、提高和谐执法能力 　　基层专卖执法人员是烟草政策和法律法规的具体实施者，建立学习型专卖执法队伍也是行业发展的必然要求，主要体现在：一是加强基层执法人员的职业修养，树立正确的人生观以及价值观。二是努力提高执法人员的业务素质，使职业素养与实际的执法需求相适应。 　　4、创新和谐执法方式 　　基层专卖执法部门实施和谐执法方式，关键在于创新执法方式，在和谐执法的理念下，努力实现柔性化执法，做到执法手段多样化、非权力化和法治化。既