城区基层公共服务平台机构编制设置初析.docVIP

城区基层公共服务平台机构编制设置初析 　　一、济南市市中区城区基层公共服务平台现有机构编制情况 　　城区基层公共服务平台主要是指依托基层街道办事处，为群众提供便民服务的有关单位、人员和管理运行体制系统的总称。目前，我区共有13个城区街道办事处。每个街道办事处机关设有党工委办公室（行政办公室）、社会事务科、城市管理科、经济发展科、政法科（社会管理综合治理办公室）、计划生育科6个内设科室。13个城区街道办事处共下设46个事业单位（不含卫生院、幼儿园），每个街道办事处设有3-5个事业单位，统一设置的有社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）、统计站、军队转业干部工作站，部分街道办事处设有财政所和地区管委会等事业单位。13个城区街道办事处共核定行政编制232名（实有人员236名），平均每个办事处行政编制18名，编制数量最多的七贤街道办事处行政编制25名，最少的舜耕街道办事处行政编制13名。13个城区街道办事处共核定事业编制606名（实有人员679名），平均每个办事处事业编制46名，编制数量最多的四里村街道办事处事业编制66名，最少的舜耕街道办事处事业编制24名。 　　街道办事处承担便民服务职能的行政科室和事业单位主要集中在党工委办公室、社会事务科、城市管理科、经济发展科、政法科（社会管理综合治理办公室）、计划生育科6个内设科室和社区服务中心（人力资源社会保障服务中心），居委会也承担部分便民服务职能。便民服务项目按照服务类别分类，主要有党建、群团服务、文化体育、社会保障、城市管理、经济发展、安全管理、社会稳定、社会事务、计划生育服务等10余项服务类别，按照服务内容细分则平均有40余项服务项目，例如服务项目最多的杆石桥街道办事处基层服务项目50项，服务项目最少的舜耕街道办事处基层服务项目37项。13个城区街道办事处从事基层服务的在编工作人员和编外聘用人员（协理员、协管员）共有773名，其中在编工作人员共有474名（平均每个街道办事处36名），从事基层服务的编外聘用人员共有299名（平均每个街道办事处23名，其中包括未签订正式合同聘用人员）。如服务项目最多的杆石桥街道办事处从事便民服务工作的在编工作人员50名，编外聘用人员26名；服务项目最少的舜耕街道办事处从事便民服务工作的在编工作人员25名，编外聘用人员16名。在街道办事处综合服务大厅窗口岗位的工作人员，主要是来自有关科室和事业单位的人员，他们根据工作需要轮流上岗。 　　二、当前市中区城区基层公共服务平台机构编制管理存在的问题 　　（一）基层公共服务平台中承担服务职能的主体比较分散。我区城区街道办事处基层公共服务平台能够提供的40余项服务任务，一般分别由6个行政科室和社区服务中心承担。以杆石桥街道办事处为例，党工委办公室承担14项服务项目，社会事务科承担8项服务项目，城市管理科承担2项服务项目，经济发展科承担5项服务项目，政法科承担3项，计划生育科承担6项服务项目，社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）承担10项服务项目，承担服务职能的主体分散。不同的办事处，承担相同服务项目的科室或单位也不尽相同。例如对于受理困难群众的低保申请，有的办事处设在社会事务科，有的办事处设在人力资源社会保障综合服务大厅；受理计生服务，有的办事处设在计划生育科，有的办事处设在社区服务中心大厅。 　　（二）政务服务运行管理体制尚未理顺、服务窗口设置不够规范统一、编制配置不够均衡合理。我区城区街道办事处因场地等条件限制，暂时还没有能够统一按照市行政审批中心《关于加强我市政务服务中心建设的意见》要求，在街道办事处一级设立便民服务中心，也未建立相应的管理机构便民服务管理办公室。我区区级政务服务中心未设政务服务管理办公室，无法对街道办事处的政务服务进行指导和监督考核。我区的街道办事处综合服务大厅的模式主要是以人力资源社会保障综合服务大厅为依托，除按照上级人社部门统一要求设置劳动就业、养老保险、居民医保等固定的对外服务窗口外，还结合本辖区特点，根据其他便民服务业务量的多少，设置其他便民服务窗口，如有的办事处设置了家政服务、物业服务等窗口，有的还设置了托老服务窗口。由于历史等原因，街道办事处的编制没有随着任务的变化而及时进行调整，编制配置差异较大、不够均衡合理。 　　（三）社区服务中心的社会保障任务快速增加而其他服务职能相对弱化。在街道办事处设置的社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）其主要职责应是为辖区居民提供基础社区公共服务。目前，各街道办事处人力资源和社会保障服务人群数量逐年增加，例如四里村街道办事处社区服务中心托管档案人员现有6000余名，预计2-3年内将突破万人。随着人力资源社会保障工作量不断加大，且大多为硬性指标任务，各街道办事处社区服务中心的主要工作偏重于人力资源社会保障方面，大多数工作人员