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城市化进程中失地农民可持续生计问题探析 　　[摘要] 失地农民的可持续生计是我国解决失地农民就业安置问题的关键。我国失地农民可持续生计缺失的根本原因是现行就业安置的短期性、补偿费用低、社会保障缺位和就业培训缺失。解决失地农民可持续生计的关键是创新观念、改进征地补偿办法、加强失地农民的就业培训和建立失地农民就业保障金。 　　[关键词] 失地农民 就业安置 可持续生计 　　 　　失地农民就业安置是关系到我国城市化进程的大事，也是工业化进程加快并健康发展的前提与基础。失地农民就业安置是一项复杂的系统工程，其重点和难点是如何使农民的就业安置可持续发展，解决他们的可持续生计问题。 　　 　　一、可持续生计的内涵 　　 　　“可持续生计”概念最早见于20世纪80年代末世界环境和发展委员会的报告。1992年，联合国环境和发展大会将此概念引入行动议程，主张把稳定的生计作为消除贫困的主要目标。1995年，哥本哈根社会发展世界峰会和北京第四届世界妇女大会进一步强调了可持续生计对于减贫政策和发展计划的重要意义。所谓“可持续生计” ，是指个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生能力、资产和有收入的活动。 　　失地农民在城镇化进程中失去赖以生存的土地，成为城市化的支持者。但是，如果没有安排好他们的可持续生计，可能就会成为城镇化的牺牲品。我国党和政府一直高度重视失地农民的可持续生计工作。计划经济时期，国家对失地农民普遍实行的“招工安置”或“就业安置”政策，就较好地解决了广大农民的长远生计问题。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和户籍制度、劳动用工制度的改革，原有的招工安置和农转非等办法，在实践中已失去原有的作用和意义，各种矛盾和问题开始凸现。因此，重新理解和认识可持续生计政策，并以此作为征地安置工作的基本目标，具有很强的现实意义。 　　失地农民的可持续生计要求失地农民的就业安置能够得到长久的政策支持和保障，其生存的物质条件和物质基础能够随着社会的发展而进步。要求政府在考虑失地农民问题时，把失地农民的短期生存质量与长期发展目标结合起来，使农民不仅得到充分的短期补偿，还具有长期持续发展的能力。可持续生计问题是失地农民的根本生存问题，也是关系到其能否发展的问题，只有解决他们的生计问题，才能保证我国城市化进程的稳定和健康发展。 　　 　　二、我国失地农民可持续生计存在的主要问题 　　 　　按照可持续生计的标准判断，我国现行的失地农民就业安置还存在较多的问题。主要表现在如下几个方面： 　　1.现行就业安置的短期性 　　我国大多数失地农民的就业安置是实行货币补偿安置，这种补偿取得了短期的效应。从短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强维持生计，实际生活水平也不致于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患。失地农民等到钱花完了才知道自己的可持续生计不见了，只好重新找政府要求发放困难补助。因此，目前的失地农民就业安置模式存在短期性的缺陷。 　　2.征地补偿费用低，失地农民可持续就业缺乏经济基础 　　失地农民失去土地后，只能用政府的征地补偿费重建家园和创立自己的非农事业，成为城市的一员。但是，现在政府的征地补偿费用普遍较低，失地农民很难用它作为自己的创业资金。由此引起失地农民不满，影响整个社会稳定。 　　3.社会保障缺位，失地农民没有可持续生计的依靠 　　土地对农民具有生产资料和社会保障的双重功能。土地被征用后，失地农民的收入水平呈总体下降趋势。由于最低生活保障制度未建立，失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险，一旦补偿金用完了，基本生活费就失去了来源。 　　4.就业培训跟不上，失地农民缺乏可持续生计的能力 　　农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位。大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。他们的就业能力将影响其子女的教育投资，子女教育投资的减少，又反过来影响其今后的家庭养老能力。如此恶性的循环，使其可持续生计受到影响。 　　 　　三、解决失地农民可持续生计的对策 　　 　　1.创新可持续生计的安置理念 　　失地农民的应对制度与政策目标必须以“可持续生计”为指导，即考虑失地农民问题时，要把农民的短期生存质量与长期发展目标结合起来，使农民不仅得到充分的短期补偿，还具有长期持续发展的能力。这种能力的获得，不仅可以防止失地农民在市民化的过程中陷于社会排斥与社会“脱离”的境地，而且可以增强那些失去权能的失地农民的再发展能力。 　　2.改进征地补偿办法 　　可以借鉴国外通行的办法,把土地征用补偿分为土地征用费和土地赔偿款两部分。土地征用费相当于土地价值,这部分的计算必须引进市场机制,