目前政府非税收入的调研思考　.docVIP

目前政府非税收入的调研思考 随着社会主义市场经济的深入发展，非税收入占政府收 入的比重明显增大，但因非税收入涉及到政府内部的很多行 政机关、事业单位、社会团体等，管理非常复杂。目前没有 统一现成的模式可仿效，要搞好非税收入征管，就必须从实 际出发，探寻其内部规律和切合实际的科学化、规范化的管 理新路子，首先要找准“病根”，找准切入点，才能有的放 矢，对症下药，达到我们的目的。 一、目前政府非税收入的现状 目前我国现行政府非税收入大体可分为十类：一是行政 事业性收费；二是政府性基金；三是国有资源有偿使用收入; 四是国有资产有偿使用收入；五是国有资本经营收益；六是 彩票公益金；七是罚没收入；八是以政府名义接受的捐赠收 入；九是主管部门集中收入；十是政府财政资金产生的利息 收入等。根据上述十类非税收入的征收管理实现情况，即现 状分为下列十种： 1、非税收入量大面广，各区域间、各部门间存在着很 大的差异。征管模式很难统一。 目前我们把政府非税收入划分为十类，每一类当中就有 很多项目，例如行政事业性收费，涉及收费项目几百种，涉 及部门百余个，有中央批准执行的项目，也有省级批准的项 目，还有地方出台的临时性项目，每一年都有取消项目和新 增项目，在管理上既要对取消的项目进行清理，又要对新增 项目的收费标准、收费依据进行审核和监督；同时还要对原 保留项目进行审验和检查，基金收入也是如此，各省之间存 在征管方式的不同，部门之间也存在着很大的差异，很难达 到统一的管理模式。 2、非税收入头绪繁多，征收中存在着头痛顾头，脚痛 顾脚的现象 非税收入可以讲是千头万绪，品目繁多，整个征管工作 不可能面面俱到，样样工作都是重点工作，只能是全面布置， 重点突破，在阶段性的侧重某个方面，例如要突破收入任务 时，就要集中抓好土地收入，土地收入货币值高，抓收入任 务就能显著上升，这就是抓头，抓大宗收入，其他小额收入 跟不上也影响非税收入的整体形象。即脚痛也得顾，这是一 种非税收入的特征，也是一种怪现象。 3、非税收入征管工作任务过重的现象。 非税收入是属于地方性增收的主要渠道之一，直接纳入 同级财政，做为地方财力可以支配的一部分，各级政府和财 政部门都很重视这部分的收入，每年的任务除不可预见性之 外的各项收入，都是安排到极限位置，做为当年政府财力， 部门财力，打入预算支付盘子，收入抓不上来，就直接影响 政府和部门的运行。给具体工作的同志带来很大压力，就显 的任务过重。 4、 非税收入刚性不足，柔性过杂，实际操作困难重重。 “税收”是依法征收，而非税收入则刚性严重不足，还 有几类收入没有预见性，更不可能有刚性，非税收入是政府 非税收入，所以政府行为太重，一个纪要、一个批件，就有 可能几十万元、几百万元的收入化为乌有，给实际征收工作 带来很多困难。 5、 征收机关内部管理不统一，制约因素较多。 非税收入在财政局内部管理的部门较多，涉及到综合、 收费中心、预算、行政政法、非经营性国有资产管理局、社 保等部门，这些部门间没有统一的口径，没有统一的领导， 各分管领导按照自己的工作范围审批定案，缺乏统一协调， 出现交叉管理，也有都不管的现象，给非税收入征管带来很 多相互制约的因素。 6、 政府部门之间、财政与部门之间征收观点存在差异， 增加了征收工作的复杂性。 政府的各职能部门之间，对于分管领导的不同，存在着 非税收入返还的利益不同，导致着有非税收入的部门之间存 在着攀比和拆台，在财政部门对部门的收入分配上自然出现 这样那样的许多矛盾，导致非税收入征管复杂化。 7、非税收入监督机制滞后，导致非税收入不能实现应 收尽收 非税收入是依据法律、法规和国家、省、自治区征收办 法来实施的，而有非税收入的部门，它们收入任务和收入基 数是根据部门上报、财政审核，然后确定，各部门都有自己 的私心，都有自己的如意小算盘，那个石板底下不压几条小 鱼，而监督制约机制相对不健全，导致非税收入很难做到应 收尽收。 8、各级政府对非税收入认识、重视程度都很高，但 体的落实仍不到位。 各级政府对非税收入都很重视，认识的程度也很高，但 文山会海缠住领导的脚，使领导很难经常性深入具体的收入 一线去调研、去了解情况，遇到事情就是找几个部门的主要 负责听取汇报，提出解决方案和办法，这种做法、这种解决 问题的方式，很难把非税收入工作抓到底限，抓到应达到的 位置。 9、非税收入票据种类太多，操作管理很不方便。 目前，非税收入的票据种类多达上百种，而这些票据丢 失一份，就将给国家带来很大损失，从领回分发到回收，都 是具有严格的程序，经办人层层签字，严格把关，及时盘存， 保障供给，整个管理非常复杂，操作管理很不方便。 10、体制不够健全，非税收入存在体外循环现象，严重 制约着“收支两条线”管理。 非税收入按目前的体制规