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宁夏职业院校学生实习期间法律问题剖析 　　【摘 要】宁夏职业院校在职教生顶岗实习的实践教学模式上进行了积极的、有益的探索，并取得了一定成效，但职教生在实习中仍存在教育权益、劳动权益、人身财产权益难以保障等诸多难以回避的问题。其根本原因在于国家及政府、职业院校、实习单位和职教生主体之间的利益未得到合理的确认、协调、保障和促进，缺乏明确的地方立法予以规制。 　　【关键词】宁夏 职教生 实习 法律问题 　　【中图分类号】D912.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）31-0011-02 　　职业院校将培养生产、服务、建设和管理一线的高素质技能型专门人才作为职业教育培养目标的本质属性，是职业教育规律的必然选择。职业教育学生（以下简称职教生）的实践操作能力、动手能力，既是职校生进入社会就业的“核心竞争力”，也是职业教育的“特色”所在。《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）明确指出：高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。宁夏职业院校在职教生顶岗实习的实践教学模式上进行了积极的、有益的探索并取得一定成效，但职教生在实习中仍存在教育权益、劳动权益、人身财产权益难以保障等诸多难以回避的问题。其根本原因在于政府、职业院校、实习单位和职教生主体之间的利益未得到合理的确认、协调、保障和促进，缺乏明确的地方立法予以规制。 　　一 宁夏地方实习立法缺乏，实习目的不能完全达成 　　1.资金与制度保障不足，不能充分达到实习目的 　　政府为职业院校一般提供五种保障，即组织保障、生源保障、基础建设保障、制度保障、师资保障，但政府往往又忽视了职业教育的关键环节——职教生实习。政府如何切实保障职教生有足够的实习机会，规范实习活动，保障职教生的人身安全和财产利益，宁夏政府做了一些有益探索。政府针对职教生实习环节的资金投入比较少，职业院校资金投入自然也投入不足，造成职教生实习岗位短缺。职业院校负有为职教生提供顶岗实习岗位的义务，但在职业院校响应政府号召不断扩大招生规模，在校生人数迅速增加的情况下，政府及职业院校对这一义务往往没有得到足够的重视。 　　2.实习单位缺乏积极性，实习岗位数量得不到保证 　　2006年11月1日，财政部、国家税务总局根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）有关要求，为促进教育事业发展，颁布了《关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》，该通知覆盖所有职教生，并对税收减免作了明确的规定，即“凡与中等职业学校和高等院校签订三年以上期限合作协议的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。对中等职业学校和高等院校实习生取得的符合我国个人所得税法规定的报酬，企业应代扣代缴其相应的个人所得税款。”2007年国家税务总局据此制订了《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》。2008年税法改革《中华人民共和国企业所得税法》开始实施，国家税务总局的《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》随之废止。2009年宁夏中等职业教育在校生9.6万，高等职业教育在校生2.9万，共计13.5万人。由于实习单位缺乏积极性，导致实习岗位供给不足。为缓解宁夏职教生实习难的问题，自治区人民政府应当增加资金投入，给予实习单位由于接收职教生实习增加的运营成本进行税收减免等优惠措施，支付相应的机会成本。 　　二 宁夏地方实习立法缺乏，导致部分职业院校忽视职教生实习环节 　　1.实习法规欠缺，导致实习岗位的大面积缺口 　　由于宁夏地方实习法规欠缺，职业院校基本不向实习单位的负责实习指导的“师傅”支付报酬，导致职教生实习岗位和渠道得不到拓展，职教生实习岗位出现大面积缺口。个别职业院校不再统一联系顶岗实习单位，而是鼓励学生自己寻找实习单位。本应由职业院校就实习事宜与实习单位签订协议，明确双方的权利和义务及职教生实习期间双方管理责任也不能落到实处。2009年3月20日，为加强大学生实践能力，创造就业机会，宁夏颁布了《宁夏回族自治区普通高校毕业生到事业单位培训实习管理办法》。该办法规定了自治区县级及以上各类事业单位按一定比例接收大学生实习，但是从该办法的制度设计、规范内容和配套规则看，适用对象范围较小，仅满足宁夏生源普通高等学校应届毕业生，未能满足中等职业教育学生的实习需求。对实习学生的权益保障和经费保障问题，也没有具体规则落实。 　　2.实习法规欠缺，部分职业院校对职教生实习管理的懈怠 　　目前，宁夏地方实习法规欠缺，部分职业院校对职教生实习管理的不严格，出现懈怠现象。宁夏职业院校提供的顶岗实习岗位短缺，学生家长、职教生本人都参与到联系实习单位中来，这样的结果就是实习地点严重分散。虽然现在指导教师与职教生可以借助电话、电脑、