科协系统继续教育在有序承接政府转移职能中的作用.docVIP

科协系统继续教育在有序承接政府转移职能中的作用 通过分析主要发达国家和国内继续教育 的发展现状，通过对科技社团承接政府职能情况的研 究，结合上海市科协开展承接政府职能调研分析，总 结出科协继续教育在承接政府转移职能中的作用。 关键词：继续教育；承接政府职能转移；科技社 团 G720 A 一、国内外继续教育的发展现状 （一）发达国家继续教育发展现状 目前发达国家继续教育的基本模式主要有以下五 种：一是多功能现代化培训中心。这种培训中心往往 是跨行业、跨学科、跨地区的，其功能根据社会需要 而定，且办学形式灵活多样；二是产学研一体化。发 达国家中一些实力雄厚的大企业和公司大都采取这种 模式，其功能是进行科学研究、技术开发、新产品研 制、生产实验和继续教育等；三是企校所联合体。高 等院校、科研单位同企业联合，形成既开展合作研究、 联合经营的业务，又建设继续教育的联合实体；四是 追踪市场需求的动态。这种模式以市场需求为目标， 确定继续教育方案，使继续教育的全过程服务于社会; 五是专业技术职务化。该模式类似于职业教育。一些 专业化很强的高等院校、科研单位适合举办某些系列 专业技术职务的继续教育。表1以一些发达国家为例 阐述继续教育发展的现状。 （二）国内继续教育发展现状 科协系统是第一个将“继续教育”从西方引入我 国，开启我国继续教育之先河的使者，掀起了我国继 续教育蓬勃发展的浪潮，成为我国继续教育浪潮的前 峰。但科协系统的继续教育在2002年?2003年却跌 入了低谷，2002年科协系统继续教育人次为39.02万， 2003年继续教育人次只有38.56万。经过几年发展， 2006年全国科协系统的培训人次增加了近50万，2013 年仅上海市科协继续教育培训人次就达到27.76万。 导致科协系统继续教育培训人次起伏的原因是多 方面的，其基本原因是在社会主义市场经济运行机制 下，人们对继续教育的需要发生了变化，原本出于工 作需要以更新知识、补充知识、吸收新知识为目的继 续教育，变为以获取学历、学位为重和获得各种资格 证为主的再学习。与此相反，原来主要从事高等学历 教育的普通高校和培训党政干部的各级党校，以及具 有技能资质鉴定资格的劳动与社会保障部门等，顺势 而为，发挥自身的优势最大化，不久便取得了我国继 续教育领域的主导地位。 然而，科协系统具有其它部门难以替代的继续教 育优势，具体体现在：一是科协系统具有齐全的学科 门类，理、工、农、医、管各科皆有；二是科协系统 具有从事继续教育的核心要素一一完备的师资队伍， 有两院院士、专家、教授、讲师、工程师、助教、助 工等众多会员；三是科协系统具有从事继续教育的关 键要素__合理的施教人才结构，有善长理论思维的 学者、有专攻器物的能工巧匠；四是科协系统具有从 事继续教育的基础一一需要终身学习的广大会员；五 是科协系统有遍布全国的立体网络优势。 二、国内外科技社团承接政府职能情况研宄 （一）科技社团承担社会管理职能是国际社会的 通行做法 20世纪60年代以来，英、美等一些发达国家发 生了一场范围广泛的“结社革命”，西方国家政府退出 了很多传统的微观经济干预领域，与此同时，大量公 共服务领域的项目转而由社会中介等第三部门来提供。 涉及到政府职责中的公共教育、环境、公共住房、社 区公益事业、治安、医疗、慈善、培训等职能领域。 第三部门的出现对实现“大社会、小政府”的管理格 局起到了不可替代的作用。从国际社会看，企业组织 和市场机制、政府组织和国家机制、非营利组织或各 种社会组织与新的社会组织机制，成为当今世界经济、 社会发展的三套基本组织制度。 在科技领域，许多发达国家都高度重视科技社团 在协助政府部门开展科技管理工作中的作用。学会协 助政府部门开展了包括发展规划制定、政策咨询建议、 立项可行性评估、技术鉴定、专业资格认证、成果和 技术鉴定等多种管理工作。例如，英国皇家学会，负 责起草关系国家利益的科学问题的官方报告，提供科 学管理人员任命和科技政策方面的建议。同时还负责 管理议会批准的用来进行科学研宄及出版科学刊物的 拨款。美国、加拿大和欧洲的科技社团，还承担了大 量教育认证、专业人员职业培训和资格认证、技术鉴 定和科技奖励等工作。总之，在发达国家，科技社团 通过同行认可、社团认可等价值体系，承担了科技领 域大量社会管理职能，对科技发展发挥了重要影响， 起到了不可替代的作用。 （二）科技社团承担社会管理职能是我国行政体 制改革和国家科技创新体系建设的需要 从我国情况看，当前行政管理体制改革和政府职 能转变正在逐步深化，政府部门正在将一些过去由政 府管理的事务逐步交给市场、企业和社会中介组织。 在科技领域，党和政府己将加快国家创新体系建设、 着力推动自主创新作为重要战略性任务。国家创新体 系建设中的一