质量技术监督工作信息化建设浅析　.docVIP

质量技术监督工作信息化建设浅析 前，质量技术监督信息化工程-“金质工程”在国 前，质量技术监督信息化工程- “金质工程”在国 家局和东部发达地区已全面实施。四川省的“金质工程”在 原有信息化建设的基础上，也将全面启动。为此，我们就质 量技术监督信息化前期规划建设、应用推广工作中存在的主 要问题，结合四川省实际情况，借鉴各行业、各地区信息化 建设中的先进经验，提出建议。 一、强化信息化应用与推广的内部动力 政府信息化的应用与推广有利于优化组织结构、节省行 政开支、提高行政效率、规范行政行为。但这一目标却与传 统行政组织追求部门规模、财政经费最大化的利益表达相博 弈。政府一方面想利用信息化建设，通过技术手段解决体制、 制度所难以解决的问题，如腐败问题、上级指挥下级的有效 性问题、监控的落实问题等；另一方让政府主动通过开 性问题、监控的落实问题等；另一方 让政府主动通过开 展电子政务去约束规范自己 有动力的。“自己革自己命”，它是没 展电子政务去约束规范自己 有动力的。 “自己革自己命”，它是没 如何寻找信息化建设及应用的内部动力？我们认为可 以通过提高政府对社会的服务能力而形成一种外部拉动。因 为电子政务发展到一定阶段，政府要想提供更好的“外部服 务”，必须要有良好的内部管理系统作为支撑。这种来自外 部的需求会对内部管理的规范化、合理化提出进一步的要求。 “3G”强制认证推广之初就实现了审核条件网上公开，企业 网上申报，主管部门网上审批，检验机构、审核人员网上管 理等一系列网络化办公。“3 G”认证电子政务的应用首先从 适应WTO的国际惯例，满足企业需求，从市场经济发展的本 身需要出发，提出了行政手段创新的要求。同时，其进一步 的推广又得到了广泛受益团体大力的支持，这种外部力量最 终拉动了政府内部信息化的建设。 二、提高信息化建设能力 目前，包括质量技术监督系统在内的大多数政府部门信 息化建设的工作多由自己内部的部门承担。政府部门常常采 取扩编的方式建立自己的信息管理部门，信息管理体制基本 上是以自建、自管为主。这里就涉及到政府IT部门设立的利 弊问题。政府IT部门的存在有其合理的一面，比如有利于 长期、近距离进行IT应用方面的研究，有一支懂技术、熟悉 业务的专业队伍来规划设计、实施管理信息系统；但同时也 存在诸多弊端，特别是薪酬体制难以吸引和保留优秀人才。 其次，政府在信息化建设中的规划管理能力尚不成熟，不少 政府机关还不清楚自己拥有多少应用系统和IT设备。再次， 政府实施IT业务建设的执行能力比较缺乏。在实施IT建设 过程中，合同的拟订、履行、控制是一项十分重要的内容。 而政府往往忽视这一基本的商业要素，总以为自己作为社会 经济的管理者，拥有天然优势，不大重视合同的谈判和签订， 非常容易在以后执行中造成被动，也经常会在日后的知识产 权、服务质量等问题上产生纠纷。我们认为，在四川省“金 质工程”建设中，应把IT外包作为优先选择的业务策略。在 充分认识和分析风险的前提下，根据实际情况做出不同的外 包业务选择。在不搞一刀切的前提下，确立业务外包的优先 地位，并在以下几方面予以制度上的配合：一是与预算部门 配合，细化IT建设预算管理，在能够进行成本比较的基础 上，控制自建自管的预算支出，优先安排IT外包业务预算 资金。二是在政府采购中，把IT外包作为采购项目，并制 定相应的采购程序、采购标准、控制方案，以公开招标的方 式进行政府集中采购，提高公开程度以筛选合格的服务商。 三是对IT外包服务商给予政策上的支持，形成一批比较稳 定的外包服务企业，并带动这个产业的发展。 三、重视信息化建设的服务职能 从管理纵向层次上划分，质量技术监督组织系统可分为 国家、省、市、县四级。国家和省级局信息化建设着重于利 用信息化手段进行质量监管的宏观决策，监控工作落实，解 决上级指挥下级有效性。而市、县两级信息化建设的主要目 的是通过技术手段，保证质量监管工作有效开展、刚性执行， 同时直接为企业、社会提供具体的公共服务。对于利用信息 化手段提供公共服务，我们应更加全面的去理解。因为在我 国，特别是西部地区，绝大多数普通老百姓和企业的“单位 时间价格”，也就是每个小时所能创造的价值量是比较低的， 计算机知识还不够普及。群众和企业关注的是把事情办成， 而不会在乎多跑几次。企业申报行政许可项目的时候，是想 尽快得到受理、尽快能够通过审核，取得行政许可资格。企 业申报标准审批备案时，是希望标准能及时得到审定备案， 以至于能尽快按新标准组织生产。一句话，只要事情能够得 到解决，多跑几次也没关系。我们的信息化建设的确为群众 和企业办事提供了方便，但这仅仅是我们向社会提供公共服 务的手段，而不是目的，最终目的还在于把对群众、对企业、 对社会的优质服务落到实处。 因此，政