资源价格改革正“入局”.docVIP

资源价格改革正“入局” 资源价格过低，使中国在以便宜的生产要素参 与全球制造的同时，也产生了大量的环境问题，源短 缺问题。经济增长方式上的转型困难与资源价格过低 不无关系。节能降耗如果不从资源价格上进行改革和 调整，将难以从源头上收效。 从宏观政策来看，2007年是一个“多事之年”。 宏观调控的复杂性增大，以房地产为代表的资产价格 持续快速地上涨，通胀压力迅速上升。 而资产价格一路狂涨，本质上是实质负利率之下 的一个必然结果。而且值得注意的是，现在股市和房 市已经拉扯在一起。可以认为，市场几乎一直忽略调 控政策，甚至具有了 “挟持”政策的能量。 然而，一方面，如果不在汇率政策和利率政策上 进行有力度的调整，我们看不到未来通胀压力得到缓 解的可能性。 但是，另一方面，我们发现，担忧通胀，已使中 国开始放慢资源价格改革。 改革正“入局 迄今，为了抑制通胀，中国政府采取了多种措施， 而短期内看起来，最为方便的就是实行价格管制。 对于有组织的价格上涨，政府部门给予了“打击”。 不久前，国内数家方便面企业准备集体涨价，就被发 改委当头一棒打回去，并将涨价行为定性为“价格串 谋”。 但是，面对高涨的通胀数据，中国已经在着手进 行的产品价格告别计划式管理、走向市场化定价的改 革，也因此而“入局”，目前看来正暂缓推行。其中一 个典型的领域，就是以能源价格为主的资源价格改革。 长期以来，中国的资源价格过低，在以便宜的生 产要素参与全球制造的同时，也给中国带来了大量的 环境问题、资源短缺问题。中国在经济增长方式上转 型困难，与资源价格过低不无关系。现在中国政府强 调节能降耗，如果不从资源价格上进行改革和调整， 将难以从源头上来解决能耗过高、利用效率太低的问 题。 目前，“正入局”的改革主要涉及的第一个大门类 是石油能源、汽油和电力价格的调整。另一个改革受 阻的，就是燃油税。 国家税务总局官员曾表示，我国今后要开征燃油 税，替代养路费。按照有关方案的设计，今后对汽油、 柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行 政收费将同时停收。国内媒体一度热炒：燃油税马上 就要开征了。但仔细研宄国税总局官员的表态，并无 任何新的信息，也不代表着中国将在短期内开征燃油 税。 在我们看来，国内在开征燃油税的问题上，已经 拖沓得不像话了。此事讨论数年，但一直议而不决。 前几年不开征，理由是国际油价太高，只待油价降至 一个合适的价位。但现在油价己经突破80美元一桶， 低油价时代可能永远不会到来。燃油税迄今仍然不推 出来，物价上涨太快、通胀压力大是重要原因__燃 油税可能会对通胀火上浇油。然而，节能减排、能源 消耗不断增大，对资源价格改革和燃油税出台都提出 了更迫切的要求。 资源税的改革也可能被推迟。资源税政策调整一 直是业内呼吁的内容。在政策面，国内目前已基本确 定的是矿产资源税将从“从量征收”改为“从价征收”， 税额也将有大幅提高。中国社科院财政与贸易经济研 宄所杨志勇表示，“资源税以前的定位是调节其他收入， 现在的改革方向则是想把资源补偿的问题考虑进来， 并和节能减排目标联系在一起。” 据称，有关政策已将矿泉水和地热水纳入资源税 改革方案。但资源税改革在目前也引起了争议，有人 以“一旦资源税改革启动，将导致有关产品提价，这 将给总体物价水平的上行增加压力”为名，反对改革。 这是中国当前资源价格改革所面临的一个大困局。 要长痛，还是要短痛？ 从政策表面上看，抑制通胀与资源价格改革成了 政策部门的两难选择。 但是，中国目前面临的这种两难局面，实际上反 映的是改革中的长期和短期问题__应该优先为解决 长期问题而理顺市场机制，还是为解决短期问题而放 弃长期问题的改革？ 在我们看来，有关部门正在为缓解短期的通胀压 力问题，而选择“伤害”长期的市场机制。 从现在到明年，中国政府的一个重要任务是抑制 通胀。但是，政府抑制通胀的努力，正开始挤压其他 经济政策的实施空间，很多亟待进行价格改革的领域 成为抑制通胀政策的“主要牺牲品”。 值得注意的是，不论是价格干预，还是价格改革 推迟，都会对市场价格的形成机制造成伤害。中国经 济改革的一个重要标志是市场化改革，而市场化改革 的核心是放开市场价格，建立市场化的价格形成机制。 中国政府很多年没有具体干预过市场价格了，现在以 发改委为代表的政府部门，似乎又在重走旧路。 更大的问题在于，价格管制虽然似乎可以一时限 制价格上涨压力，但它的代价就是破坏市场机制，人 为扭曲价格信号，使得价格不能反映资源的真实价值 和稀缺程度。 在中国表现出的结果就是：一方面，我们在不断 喊节能环保、不断在全世界到处购买能源、地方政府 不断拿出优惠政策（也是提供的资源）补贴外资，另一 方面，我们的能源又在被大量的低价消耗。这种政策 之间的矛盾极大地削弱了政策的科