谈提高统计数据质量的方法　.docVIP

谈提高统计数据质量的方法 近年来，各级统计机构为提高统计数据质量，采取了一 系列措施加强和改进统计工作，并取得了比较显著的成绩。 但是，随着社会主义市场经济的不断发展，经济结构复杂化， 利益主体多元化，再加上体制转化过程中经济秩序混乱，人 为干扰增多，统计调查对象的法制观念淡泊，少数统计人员 的职业道德和业务素质较差等多种因素的影响，使搞准统计 数据的难度也就日益增大。传统的统计方式与经济社会不断 发展日益增长的统计信息需求已经成为统计工作的主要矛 盾，现行的统计制度已不适应经济和社会发展的需要。笔者 结合本职工作对如何提高统计数据的质量，确保统计数据准 确、真实、可靠作了初步探讨。 影响统计数据质量的主要因素 根据统计数据质量的现状，我们分析认为，当前影响统 计数据质量的主要因素有： 统计体制影响，导致统计数据失真。尽管我国《统计法》 及其统计条例和处罚办法已颁布近二十年。由于受计划经济 的影响，从上到下层层实行目标考核，而统计人员的人事权 在企业或当地政府，统计员待遇不高，监管机制又不健全， 上级统计机构不能实行有效的管理，干好干坏一个样，因此 基层统计员尤其是乡镇统计员往往不是考虑怎样把统计数 据搞准，而是首先考虑上报多少统计数据才能完成当地政府 目标任务，让领导满意。因此，在基层统计工作中，统计制 度不能得到有效实施。 统计基层基础工作薄弱，影响统计数据质量。主要体现 在： 1、 基层单位对统计工作认识不足，重视不够。开展统 计工作所必需的经费和办公条件不能保证，统计人员专职的 少、兼职的多。统计岗位形同虚设，统计人员兼多项工作， 统计只能算是附带性的工作，使统计人员不能专心搞统计， 造成部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，但仍是对统 计业务一知半解，不能熟练掌握搞好统计所必须的知识，难 于按要求完成统计工作。 2、 统计人员变动频繁，稳定性差。部分单位不仅安排 未取得统计从业证书的人员从事统计工作，而且频繁更换。 有的单位年年更换统计人员，甚至一年换几次，刚换上来的 又没有参加过任何统计业务培训，工作没有交接好就匆忙上 阵，做起统计工作来，不知从何着手，只能凭感觉随便填几 个数字，就当作是统计数据，上报了事。 3、 统计人员业务素质低，分析评估能力弱。目前基层 统计人员，尤其是私营企业、镇村统计人员的文化水平偏低， 大部分只有高中文化程度，有的尽管达到了大专以上文化程 度，但实际能力仍然很差。因此不可避免地会影响统计数据 的准确性，也就谈不上对统计数据质量的分析和评估了。 现行统计调查制度已不适应新形势发展需要 一是现行的统计报表表种太多、指标繁杂，而且同一个 指标在不同的专业甚至在同一个专业的不同报表中出现。二 是有的指标的设置不科学、不合理，与经济社会发展的实际 情况不相符合，甚至没有意义。三是有的专业报表时间太紧， 没有与基层单位的财务核算时间衔接，造成统计与会计核算 脱节，只能预计或估计统计数据，造成统计数据与会计核算 实际数据不一致。四是抽样 调查的代表性受到挑战 利益驱动是影响统计数据质量的一个主要因素 在市场经济条件下，统计调查对象不愿提供真实的统计 数据，其主要原因是其利益最大化的要求与依法纳税间存在 着突出矛盾。尽管《统计法》明确规定不公布个体调查对象 的具体信息，统计数据也不作为征税和处罚的依据，但因利 益冲突，导致统计数据失真。一方面调查对象有“不愿露富” 或是“怕缴税”的思想，如有的私营企业所报送产值明显低 于库房中的产成品价值，聘请人员做假帐或做两本帐，税务 等执法部门也无从查证。另一方面，个别单位为了完成上级 下达的目标任务而虚报统计数据，甚至按目标任务直接按月 或季度分解任务，故意伪造或篡改统计数据。 提高统计数据质量的方法 提高统计数据质量是统计工作永恒的主题，要做到统计 工作所提供的产品——统计数据能够准确、及时、全面、客 观、适用，得到社会各界和国际社会的广泛认同，各级统计 机构和统计工 责任重大，任重道远。 改革干部考核制度，完善干部管理体制。干部考核制度 和干部管理体制不完善，是导致和助长统计数字造假的重要 源头。 改革统计管理体制，实行垂直管理。为了巩固和发展统 计改革成果，必须改变统计机构的隶属关系，实行中央、省、 县统计机构垂直统计管理体制，乡镇统计员由县级统计机构 委派。 依法开展统计工作。一是要严格执法。强有力的法律实 施机制，使违法成本极高，从而真正杜绝虚报、瞒报、伪造、 篡改统计资料，等统计违法行为的发生。二是要加大普法力 度，广泛宣传统计法律法规，增强社会各界的统计法制观念。 重点是加强对各级领导和调查对象的宣传，増强其依法履行 义务的自觉性。把常年性检查与执法大检查结合起来，加大 统计执法的力度。三是加大社会舆论和新闻媒体的监督。对 比较典型的统计违法案件