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广东自贸区粤港澳合作新平台法律服务合作制度剖析 　　摘 要： 自从改革开放以来，我国不断提高对外开放水平，“引进来”与“走出去”相结合的战略思想始终指导着中国的发展。尤其是近几年，中国经济迅速发展，与国际社会的合作不断增强，随着外交领域的不断扩大，对外贸易需求更加旺盛。为了提高外贸水平，加强国际化的合作，我国首先把上海自贸区作为试验区，试验效果明显。于是，广东自贸区作为第二个国际贸易的领头羊在我国产生，也将带来一系列的更为显著的成果。 　　关键词： 广东自贸区 粤港澳 法律服务 合作制度 　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）06-0366-02 　　引言：据新华网近日报道，刚刚挂牌不久的广东自贸试验区的各项建设工作正在如火如荼地进行。记者了解到，作为广东省头号工程，广东正在抓紧制定8个自贸区专项方案以及3个片区实施方案，这些方案将紧紧围绕制度创新主线，充分发挥毗邻港澳的优势，加快建设国际化、市场化和法治化的营商环境，形成更高水平的对外开放格局。因此，从广东自贸区建设的主线即制度创新出发，本文重点研究粤港澳法律服务合作制度。 　　一、广东自贸区简介 　　广东自贸区规划面积931.385平方公里，包括南沙、前海、横琴3区和1个白云机场综合保税区，可谓“3+1”模式。其中，广州南沙新区803平方公里，深圳前海现代服务合作区15平方公里，珠海横琴新区106平方公里，白云机场综合保税区7.385平方公里。 　　从地理位置上看，广州南沙、深圳前海和珠海横琴岛形成稳定的“铁三角”关系，构成新的面对港澳发展的窗口。 　　与上海自贸区不同，广东自贸区着眼于广东与香港、澳门两地的经济联系，更加侧重于珠三角地区经济整合，而前海、横琴三大区域在探索自由贸易方面具备不同的功能定位，而不同的定位意味着不一样的机会。 　　广州南沙新区作为面积最大的自贸区，将会形成独具特色的粤港澳全面示范区。南沙区委常委董可曾说：“作为粤港澳合作的国家级新区，南沙梳理了八个领域作为与香港合作的重点领域，包括了城市规划建设、金融、高端商贸、中医药和生物技术、数据服务、航运物流等等。” 　　截止2017年，南沙总投资规模将超过4000亿元。目前，在南沙新区拥有生产基地或即将搬迁的上市公司广船国际、白云山、广汽集团、广州浪奇、珠江啤酒、东陵粮油或将迎来机遇。 　　在广东自贸区中，前海现代服务业合作面积最小，只有15平方公里，但在金融创新和人民币国际化方面肩负重任，被定位为安全高效的粤港澳深度合作示范区。2014年12月4日，《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》中指出“将前海建设成符合国际高标准要求、投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管安全高效的粤港澳深度合作示范区。”具体措施为包括构建亚太供应链管理中心、率先在前海开展跨境电子商务试点、探索建立深港跨境融资租赁产业发展基地等。 　　作为澳门“后花园”的珠海横琴，也为澳门的多个产业发展提供了新的空间与市场，包括最早启动的中医药产业，已经有24家企业进驻中医药科技产业园商业孵化中心。据相关了解，横琴目前在建或者签约项目主要包括休闲旅游、文化创意、交运、基础建设等方面。例如：珠海港、*ST中富、发华股份、丽珠集团等等。 　　二、关于广东自贸区的国家政策 　　自2013年12月中旬上报国务院以来，广东自贸区方案经过多次修改最终落定。2014年4月，“粤港澳自贸区”改名为“广东自贸区”。广东自贸区总体方案表明：通过3至5年的努力，将自贸区建设成为投资贸易便利，服务贸易基本自由，监管模式灵活高效，营商环境与国际接轨，行政与法制透明规范的与港澳全面合作示范区和全国新一轮改革开放实验区。 　　中信证券研究部在去年发布的《2014年12月12日国务院常务会议点评》中指出：“南沙、横琴、前海、白云，与上海的错位竞争优势体现在同香港和澳门的互动方面以及服务贸易方面，重点是金融领域。为响应号召，深圳市政府2014年初提出建立‘金融创新中心’、发展‘跨境金融’和‘跨境资本流动’的目标。由此可以判断，广东自贸区在金融开放的深度与广度可能超过上海。 　　实际上，广州南沙、深圳前海、珠海横琴的开发此前已被纳入“十二五”规划纲要，并要上升至国家战略，三个平台均以港澳合作作为使命。作为国家战略层面上的发展，广东省自贸区的实际意义也已超越简单的粤港澳经济合作。 　　三、广东自贸区发挥的作用 　　广东自贸区的最大优势就是“依托港澳”，广东自贸区应充分利用这一优势，充分借助港澳作为国际金融中心的地位和优势，与港澳深度合作，进一步提高我国的对外开放水平。香港是一个国际化的金融中心城市，而粤港在金融领域的创新合作潜力非常大，未来香港将成为一个重要的人民币离岸市场。