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当前户籍制度弊端剖析及功能定位 　　摘要：中国现行的户籍制度，以旧时的计划经济体制为背景，具有计划经济体制条件下社会公共管理和社会控制的一切基本特征。实践中，它远远超过了治安管理和人口统计的职能范围，与粮油供应、劳动就业、福利保障、义务教育等利益紧密地结合在一起，形成了二元户籍制度模式，这对维护当时社会的长治久安和基本稳定具有必要性，但是随着经济的不断发展，这种管理型的户籍制度暴露出更多的弊端。为此，在当前市场经济体制和时代环境下如何发挥户籍制度的应有功能是值得深思和探讨的。 　　关键词：户籍制度 弊端 功能定位 　　 　　我国现行的户籍管理制度，从根本上说是计划经济的产物。我国对农业户口和非农户口的划分，始于新中国成立之初。当时政府实行优先发展工业的政策，让农业为工业“输血”。工农业产品的不等价交换，吸引了大量的农村人口涌入城市，农村开始出现劳动力短缺，城市则出现了食品供给紧张。1958年，政府颁布了《中华人民共和国户口管理条例》，严格控制农业人口迁往城市。而最重要的控制手段，就是严格划分农业户口和非农业户口。从此，户籍制度就像一堵无形的高墙，将人们泾渭分明地分割成了两种身份：农民和市民，城乡之间的人口流动长期处于凝固状态。改革开放以后，随着我国市场化改革的推进，越来越多的农民进城打工，但身份制度对人口流动的限制并没有从根本上解除，一些进城务工的农民被贬为“黑户”，甚至“盲流”。 　　现行的户籍制度限制了劳动力的自由流动，对我国市场经济的建设和完善无疑是一个很大的障碍。它的一个缺陷是阻碍了产业结构的调整。包括产业结构在内的经济结构调整是新世纪初我国经济改革的主线，但产业结构调整客观上要求包括劳动力在内的各种要素，能够不断地从第一产业转移到第二、三产业中，以推动产业的升级，而现行的户籍管理制度却限制了劳动力的自由流动。现行的户籍制度的另一缺陷是，大量来城市务工的农民由于没有合法的身份，被排斥在社会保障体系之外。农民不得不将土地作为自己的最后保障，即使自己暂时不种，也不愿意放弃土地的承包权。这不利于农业的规模经营和科技含量的提高，从而制约了中国农业的市场化、现代化进程。 　　 　　一、现行户籍制度的弊端 　　1.构建不平等身份。根据户籍制度规定，个人在出生之始就有了户口身份，户口登记制度在国际上是普遍存在的，而中国户口登记制度的“独特性”在于户籍有构建不平等身份的功能，违背了公平和正义的原则。首先，法律必须是其规定的主体的权利与义务相对等，然而，中国非农业人口与农业人口的待遇不同之处非常之多。其次，户口登记制度本身要分别身份，是显然的不平等。最后，城市私利心是这一制度的坚守者。户籍法律制度本身应克服私利以实现正义的利他性，从而取得分配的正义。然而，其不但没有克服反而强化这种趋向，确定人的身份，根据身份来配置资源和约束人们，既固化了个人身份的不平等，又支持了这种不平等的分配，从而与公平正义和分配正义产生了距离。 　　2.产生籍地特权。户口地通常指个人出生时初始登记的地方，它是个人享有权利和利益分配的重要依据。户籍制度规定按照地域确定个人权利和配置资源，与公平的正义和分配的正义原则相去甚远。公平的正义要求个人间的权利、初始机会是平等的。户口地是个人不能选择的，以此来确立权利、利益分配显然是不合公平的正义的。户口所承载的权利和利益分配原则，导致了籍地特权和地域间的歧视，形成籍地权利高于公民权利的状况。籍地规则与正义中的善也存在一定的距离。合理性的善，能够尽量满足人的合理需要，便利人实现这种需要，而户籍制度则给个人选择设置了重重障碍，成为保护强者、限制弱者的工具。 　　3.限制公民迁徙自由。人口流动包括户口、教育、医疗和人事关系在内的“人口”全部外延和内涵都可以流动。严格限制人口流动的结果造成了中国劳动力流动过程中的畸形现象：有人口流动而无人口迁徙；有城市流动人口而无城市新迁移民。这些被称作流动人口的社会必要劳动者由于不被城市接纳只得成为一只只“候鸟”。迁徙自由是公民应享有的一项基本人权，户籍制度对此有严格限制，滋生了权利腐败。户口迁移审批制度等是政府某些机关的权利过分膨胀，在一定程度上为腐败的滋生提供了土壤。 　　4.城乡居民权利的不平等。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用；教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不缴纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。 　　 　　二、户籍制度的功能定位 　　户籍管理是世界各国普遍采用的一项重要的行政管理制度，也是国家行政管理的一项基础性工作。其主要功能：一是政府职能部门通过对公民基本情况的登记管理，确认公民的民事权利能力和民事行为能