辩论赛扶贫的理论模式难点途径.docVIP

扶贫的理论、模式、难点及路径 一、扶贫的主要理论 国外学者对扶贫开发问题的研究早于我国，他们称之为反贫网理论，经过半 个多世纪的发展，形成Y较为完善的理论系统。 1、 纳克斯提出的“贫闲恶性循环”理论 哥伦比亚大学教授纳克斯(Nurkse)在他的《不发达国家资木的形成》一书巾 认为，发展中国家贫闲的主要原因是经济中存在着两个恶性循环，一个是因为低 收入而导致低储蓄、低资木形成、低生产率、低产川、再到低收入；一个是低收 入导致低购买、低投资、低资木形成、低生产率、低产出、再到低收入。这两个 循环相互作用，阻碍了经济发展，使得发展中同家一直处于经济缓慢发展和难以 摆脱贫闲的境地。纳克斯认为发展中网家要发展经济，走出贫网，就一定要加大 投资力度，提高网民储蓄能力，进而促进资木的积累与形成。该理论指出Y发展 中国家贫闲的主要原因，也为这些国家摆脱贫闲指明了方法，但由于过于强调储 蓄和资木在经济发展中的功用而受到非议。 2、 纳尔逊的“低水平陷讲”理论 美网经济学家纳尔逊认为，发展中国家的人均收入基木处在维持生命或者接 近这一水平的均衡状态，也就是所谓的“低水平均衡陷讲”。他认为当人均收入 低于人均收入这一理论值时，国民经济收入的增长就会被比国民经济收入增长更 快的人U增长所抵消，从而使得人均收入倒回到维持生命的阶段；而当人均收入 大于人均收入这一理论值时，国民经济收入增K:乂超过了人U增讼，人均收入就 会和应增加：然而一旦同民经济收入水平下降到与人U增讼水平一致，那么这两 者之间就会达到一种新的均衡。故在最低人均水平增长到人U增长率相等之间， 就存在着所谓的“低水平均衡陷讲”。该理论分析了资木不足、人U增长过快对 经济増长的阻碍，强调了资木积累和形成对摆脱“低水平均衡陷讲”的决定性作 用， 3、 舒尔茨的促进人力资木形成理论 I960年舒尔茨在著名的《人力资木投资——一个经济的观点》的演说中提出: 经济发展受诸多因素的影响，但最重要的是人的因素。他还认为人的质量水肀决 定了经济发展水平，而贫困国家经济落后的根本原因就在于人力资本的缺乏和对 人力资本投资的漠视，而上世纪50年代起，促进美W农业生产产量和生产率提 高的主耍因素就是人的能力和技术水平的提高。他还认为在现代经济屮，人的知 识、能力和综合素质等人力资本的提高，对于经济增长的贡献远远比物质资本和 劳动力数量的增加更为重耍。 4、“循环积累因果关系”理论 这是1957年缪尔达尔提出的，后来经过卡尔多、迪克逊和瑟尔沃尔等人发 展并具体化的理论体系。他认为低收入是政治、经济、社会等多种因素综合作用 的结果，但最重要的因素是资本缺乏、资本形成不足和社会分配制度不合理，因 而他主张从权力关系、土地制度、教育制度等方而进行改革，进而实现收入平等， 增加贫困人口的消费能力，不断提高投资引诱，此外他还主张通过发达地区的优 先发展来带动艽他地区的发展。 二、扶贫的主要模式 1、财政扶贫模式 财政扶贫模式主要是通过专项转移支付、财政、税收优惠等方式向贫困地区 倾斜，推动贫困地区经济发展，加强贫困地区基础设施建设，不断提高贫困人口 的生活质量，缩小贫困地区与发达地区的差距。我国在《财政专项资金管理办法》 一文屮明确指出，财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、 直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林 场、新疆生产建设兵团贫困团场加快经济社会发展，改善贫困对象基本生产生活 条件，增强其H我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项 资金。财政扶贫资金不但包括来自于国家的财政专项扶贫资金（主要包括发展资 金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有 贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金和扶贫贷款贴息资金），还包括地方 财政自筹扶贫资金等。我国《财政专项扶贫资金管理办法》规定，宵级财政安排 的财政专项扶贫资金规模应达到屮央补助各楫财政扶贫资金规模的一定比例，并 将有关资金投入情况作为绩效评价的重耍因素。 财政扶贫模式为我国农村的减贫事业做出了巨大的贡献，但也存在一些不 足：一是扶贫资金整合难度大。国家为促进农村经济发展，改善贫困人口的生 产生活条件，增加农比收入，投入了大量的资金，除了扶贫资金外还投入了其他 的“三农资金”，例如村村通、危房改造等资金，但资金管理权分散在各个主管 部门，由于没有有效的协调机制，致使资金使用分散，无法形成合力。二是资金 投入缺乏后继之力，成果难以巩固。扶贫项口实施吋，农村的生产生活等基础设 施得到了改善，但项n实施后，由于缺乏后续的资金投入和管理，使得修建的道 路、农田水利工程等基础设施缺乏维修维护资金而无法正常使用，贫困成果难以 得到巩画。三是财政扶贫项n监管难，效率提升难。财政扶贫资金