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开发区纪检监察工作浅析 　　摘 要 开发区是成为我国对外开放的窗口、经济改革的实验区和管理体制创新的载体。在这片发展与改革的热土上，纪检监察作为政治经济管理体制的重要组成部分，应当为开发区的科学发展提供坚强的政治保证，切实保障开发区的健康发展。通过研究开发区纪检监察工作的现状、特点，进而探讨一系列加强策略，把握纪检监察工作为经济建设服务的切入点和契合点，以发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设，保障开发区建设的健康、稳定、快速发展。 　　关键词 开发区 纪检 监察 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 　　20世纪中叶，欧美国家为了更有效的吸引投资，促进区域经济增长，通过划定一定区域并实施不同于外部的特殊优惠政策、特殊行政和经济管理模式，形成了最初的开发区。在我国，从20世纪80年代中期起，随着改革开放的加快，开发区在各地逐渐产生和发展，20多年来，我国已先后成立近200个国家级开发区，以及大批的省级及以下开发区。总的说来，开发区建设成果显著，各类经济指标增速都远超国家平均水平，并成为我国对外开放的窗口、经济改革的实验区和管理体制创新的载体。在这片发展与改革的热土上，纪检监察作为政治经济管理体制的重要组成部分，如何为开发区的科学发展提供坚强的政治保证，切实保障开发区的健康发展，需要深入探索纪检监察工作为经济建设服务的切入点和结合点，以发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设，保障开发区建设的快速发展和健康发展。 　　一、开发区纪检监察工作现状 　　目前，我国大多数开发区是党委（党工委）与管委会合署办公，参照党政机关管理体系运行，各部门 “一栋楼办公”。在纪检监察机构设置方面，一般不像普通县（市）、区那样设置完备的纪委监察局及案件室、宣教室等处室，而多是仅设立一个管委会下属的纪检监察部门（尚无统一名称），在纪委（纪工委）书记的领导下开展日常工作。以Z市某开发区纪检监察机构为例，开发区配备专职纪委书记；管委会设监察审计局，纪委与监察审计局合署办公，承担开发区纪律检查、行政监察、审计等项工作；另设“优化办”，承担优化经济发展环境工作；纪委与监察审计局的下设机构为综合办公室，无其他处室；纪委、监察审计局、优化办共有纪检监察干部16人。可见，开发区纪检监察部门一方面编制少、人手紧，另一方面承担着宣传教育、监督监察、经济审计、维稳优化等多项工作职能，同时，作为相当于县（市）、区一级的纪委，需要对口承办上级纪委监察局及各职能处室的工作，力量相对不足，工作任务较为繁重。 　　二、开发区纪检监察工作的特点 　　开发区的自身现状和体制的特殊性决定了开发区纪检监察工作不同于普通行政区域纪检监察工作的特点，且往往同时也是难点所在。具体情况如下： 　　1、纪检监察机构设置简化。如前所述，开发区纪检监察部门设置于开发区管委会之下，受管委会总体编制数限制，人员配备较少，机构设置简化，未细分职能科室，但其既承担纪检监察职能，又承担或参与开发区内优化环境和项目推进等多方面工作，在这种情况下，开发区纪检监察部门机构小，人员少，的力量显得相对薄弱，所担负的任务较为艰巨。 　　2、与所在行政区纪委监察局存在管辖交叉。开发区的规划区范围在行政区划上一般仍属所在的行政区（县、市、区等），涉及若干乡镇、街道。按照相关文件精神，规划区范围内的开发建设和管理事务由开发区管委会负责，涉及各乡镇、街道需配合、接受管委会的领导。原则上，开发区纪检监察部门对管委会机关干部，对规划区内涉及园区的事务应具有业务管辖权，但在实践中，许多开发区管委会的多数干部仍属于市管或县管干部，规划区内的街道、乡镇与管委会并非全部都有明确的“托管”关系，也缺少文件来规定开发区纪检监察部门和所在行政区纪委监察局的管辖范围，这为开发区纪检监察部门开展纪检监察工作带来了一定的困难，不能有效地对管委会机关和规划区内各级党员干部进行监管。 　　3、优化经济发展环境职能突出。优化经济发展环境是各级纪检监察部门落实“围绕中心、服务大局”指导思想的实际工作载体，开发区大多是改革试验区和产业集聚区，一般被赋予经济增长极的使命，必须实现优于普通行政区域、优于周边区域的更好更快发展，这就需要更加优良的经济发展环境来加以保障，进而要求开发区纪检监察工作要突出并强化自身的优化环境职能，着眼于工作的创新和融会贯通，实现以廉政建设促环境优化，以廉政建设促项目建设，以廉政建设促效率提升。 　　4、重点监督监察领域较多。开发区多设置在城区外围，在开发之前多为农业区，要将其开发建设成为产业集聚区、新城区，工作量十分艰巨，开发区管委会承担着政府管理机构和开发建设机构的双重职能，基础设施投入大，重点项目多，土地开发和土地交易频繁，并涉及征地补偿和拆迁安置，权利和利益较为密集，属于容易出现问题的领域，为各级各类监督