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电子商务税制要素设计 　　随着世界经济步入信息时代，以虚拟经济为依托的电子商务飞速发展，日益成为世界各国争相发展的战略性新兴产业。电子商务具有科技含量高、节能环保、成本低、集约化等优势，对经济发展具有明显的“乘数效应”。尤其是在后金融危机时代，全球经济增长放缓，主要发达国家和新兴经济体都将发展电子商务视为促进其经济增长的新引擎，我国也把电子商务这一新兴产业纳入加快培育和优先发展的领域，加大财税、金融等政策扶持力度。但整体来看，我国电子商务产业发展起步晚，制度设计还存在诸多难题有待破解。　　一、我国开征电子商务税的必要性　　我国开征电子商务税的必要性，主要体现在以下几个方面：　　(一)有利于宏观经济调控，发挥税收杠杆作用　　电子商务素有“朝阳产业”之称，是现代经济增长的新引擎。XX年我国进行个人所得税改革的初衷，就是为了发挥个人所得税的宏观调控作用，实现“自动稳定器”的功能。即当经济过热，居民收入增加时，纳税人数增加，部分纳税人上升到较高的税率档次，出现“累进爬升”现象，使纳税人可支配收入减少，紧缩消费需求，使经济过热问题出现缓解；反之亦然。XX年爆发的全球金融危机，使世界各国更加重视采取主动干预的经济政策，尤其注重发挥税收政策的杠杆作用。面对当前电子商务产业的迅猛发展势头，我们不能再将其束之高阁，弃而不用，而应该将其纳入到整个国家的宏观经济体系中做全盘考虑，制定切实可行的税收政策，使之为宏观经济发展服务。　　(二)有利于筹集财政收入，维护国家税收权益　　税收是任何一个主权国家取得财政收入的最主要来源，如果没有充足的税收收入作保障，国家机器将无法运转。1994年分税制改革以来，我国税收收入占财政收入的比重一直高达95%以上。如果将电子商务产业纳入征税范围，不仅有利于规范产业发展秩序，也有利于为我国社会主义建设筹集更多的财政收入，促进经济社会的快速发展。而且电子商务的全球性、开放性等特点使得纳税主体呈现国际化、虚拟化，无法准确判定纳税人身份和纳税地点，使得国际税收管辖权的界定变得困难重重。因此，制定切实可行的税收政策，有利于合理划分国际税收管辖权，维护国家税收权益。　　(三)有利于调整消费结构，体现国家经济政策　　电子商务虽然是以虚拟经济为依托，但其交易对象大多数是看得见、摸得着的实物——商品。因此，对交易环节的电子商务产品征税，可以贯彻国家的产业政策，例如对烟、酒等不利于消费者身体健康的产品适当加以重税，就可以纠正消费者的偏好误差，合理引导消费倾向；而对国家鼓励支持发展的产业，可以施行各种税收优惠减免政策，扶持其发展壮大，从而体现国家的经济政策。　　(四)有利于调节收入差距，实现税负公平公正　　无论是何种税种，都可以起到一定的收入调节作用，因为税收是取之于民，用之于民，这一点毋庸置疑。电子商务虽然是一种新兴的贸易方式，但它并没有改变商品交易的本质，仍然具有商品交易的基本特征。根据税收公平原则，电子商务和传统交易方式应适用相同的税率，承担相同的税负。因此，从税收法定角度来讲，虚拟经济也应纳入实体经济的征税范围，不能使其成为税收的“真空地带”。　　二、我国开征电子商务税面临的主要难题　　(一)电子商务立法进程缓慢，税制要素确立困难　　中国电子商务经历了从无到有的发展历程，在这个过程中，国家相关政策监管发挥了举足轻重的作用。自XX年8月我国信息化领域第一部法律《中华人民共和国电子签名法》至XX年3月工商总局颁布的《网络交易管理办法》，我国先后颁布了十几项关于电子商务的法规和制度。无疑，这些政策法规的颁布，对20年来我国电子商务的健康有序发展提供了一定的制度保障与规范。但纵观这些法规制度，普遍存在立法层次不高，缺乏法律权威性，而且很多政策法规内容相互重叠，在实践中的遵从度很低，难以起到实质性的作用，严重制约着我国电子商务产业的发展。另外，电子商务以虚拟经济为依托，征税对象、纳税人、税率等税制核心要素的确立十分困难。根据交易的电子化程度，我们可以将电子商务分为有形电子商务和无形电子商务。有形电子商务仍然需要利用传统渠道，如邮政和快递服务等将在网上订购的商品邮寄到消费者手中，因此不存在课税对象难以确定的问题。但无形电子商务由于其数字化、信息化的特征，即可数字化的产品，如软件、音像制品、信息服务等则难以确定其课税对象。而且在电子商务模式下，交易双方均使用网络上的虚拟身份，交易行为超越了国家界限，联网的计算机IP地址还可在国际互联网中进行动态分配，这种直接、迅速的电子交易方式，省去了传统贸易的中介机构，使税务机关难以通过现行税制确认纳税人，代扣代缴体制根本无法实行。加之税率的确定也存在诸多难题。首先，税率和税种紧密关联，例如增值税、消费税的征税环节、缴纳方式和缴纳时间等难以有效确定，容易造成偷税、漏税。其次，我国电子