践行科学发展观推进高速公路运营管理　.docVIP

践行科学发展观推进高速公路运营管理 为全面贯彻落实党的十七大、十七届二中全会和省第八 次党代会、省委八届四次全委会精神，深入开展解放思想、 深化改革、扩大开放、科学发展大讨论活动，进一步发挥 高速公路支持区域经济发展的基础作用和战略导向作用，结 合高速公路行业运营管理工作实际，笔者谈三点认识和体会 一、正确认识解放思想、深化改革、扩大开放、科学 发展之间的辨证关系，并运用于具体业务工作之中。 思想解放的程度，直接决定着改革创新的力度、决定着 社会经济发展的进步程度。思想没有大解放，观念就没有大 的更新，就没有大突破，更难有大发展，只有解放了思想才 能深化改革。而深化改革就必须扩大开放，而扩大开放的目 的是促进发展、科学发展。科学发展观是扎根于改革发展伟 大实践，又是科学依据导致改革发展，实践的行动指南，科 学发展观的第一要义是发展，发展对于全面建设小康社会， 加快推进社会主义现代化建设，有决定性的意义。所以，改 革是手段，解放思想是前提，科学发展才是最终目的。这四 者之间是统一与紧密联系的，缺一不可的有机结合体。 从高速公路的建设管理和运营上说,解放思想的关键是 怎样提高管理效率和运营效果，有力支持地方和区域经济的 发展，不仅要发挥高速公路对基础设施建设的推动作用和对 投资的带动作用.更重要的是要发挥战略性作用。从美国的 经验看，泛美高速公路将美国、加拿大、以及中南美洲的诸 多国家联系起来，交通的发达带动了北美经济圈快速发展。 可见高速公路的修建不仅是交通和经济的需要，也是社会发 展甚至是地缘政治的战略需要。 **省地处袓国西南边疆，国境线长，在当前以和平与发 展为主题的国际形势下，高速公路对经济社会发展的意义更 多的是体现在贯彻国家经济发展意图，**省在建的保腾路以 及昆曼大通道的竣工，就是体现以**为核心，形成繁荣而有 可持续发展的东盟经济贸易体。在这里就应该以一种宏观的 战略性的眼光看待高速公路的建设和管理。具有这种眼光才 能真正做到解放思想，科学发展。 二、科学发展观要求高速公路运营管理必须使社会效益 和财务效益和谐平衡。 高速公路的效益是企业效益和社会效益的有机结合，高 速公路具有公益性质的一面，国家投入大量的资金修建高速 公路，改变交通滞后的被动局面，改革投资软环境、促进社 会经济又好又快地发展，以提高人民的生活水平，基于此， 高速公路更多地体现的应该是社会效益。但是与一般商品生 产企业不同，高速公路的社会效益体现的更加直观，高速公 路所产生的社会效益是修建高速公路所投入的几倍甚至几 十倍、上千倍，高速公路社会效益因时空的不同，而存在差 异，一时还难以用一个直观的数学公式来表达，但高速公路 的社会效益又是客观存在的，高速公路通车后，给公路沿线 经济所带来的变化是实实在在看得见的。历次的经济飞速增 长和社会的进步无一不是从交通开始的，蒸汽机的发明不仅 带来新的交通工具的诞生，也是欧洲工业革命的开端；美国 西部大开发的风起云涌来自于横穿美国东西部铁路和公路 的竣工。 在**这种地质地貌复杂多样的地区，至今公路运输量占 全省总运量的93%的省份，公路仍然将会是今后很长一段时 期的主要交通载体。只有公路或是高速公路将会更高效率地 带来物流、人才劳工流、资源流和信息流。这是**省经济和 社会发展历史的经验总结，也是未来发展的必然趋势。 其次，高速公路运营管理大都是高速公路有限公司或股 份公司控制。采取这种运营方式，主要是做到产权明晰，权 责明晰，最大效能发挥公共产品的基础服务效益。 第三，高速公路的社会效益是主要的、根本性的高速公 路企业要把社会效益摆在首位，当企业效益于社会效益发生 矛盾时，企业效益服从服务于社会效益。 从总体看，高速公路的建设总是社会效益和外部效益大 于项目本身的财务效益，这是社会公共产品的特点所决定的。 但是，为了连续持久地发挥高速公路的效益，在运营过程中 适当收取相关的使用费用不仅是发展的客观要求，也是扩大 建设或者重置建设所积累资金所必须的。 从理论上看，取得一定的现金流量并获得一定的效益， 是高速公路自身生存的前提，也是更高效提供社会服务的基 础。如果项目本身都不能通过养护、修理得到存续又怎么能 持续有效地对外部进行服务，发挥其社会效益。同时按照西 方经济学的公共选择理论，产权不明晰和不收费的社会公共 产品必然会产生大量的搭便车的行为，导致公共产品的浪 费和低效使用。 另一方面，社会效益与自身财务效益是可以兼顾和统筹 安排的，关键在于提高管理效率和运营水平。通过科学管理 和有效经营，社会效益和财务效益两者达到和谐平衡。 绕以效益一必然是兼顾社会效益与财务效益为中心 开展运营管理工作，高速公路运营管理工作应该从效益出发 依据科学发展观的要求，通过加强管理，从管理体制、管理 机构、管理方式等入手，提