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规范政府行为 完善金融市场 　　[摘要] 我国的企业并购从1984年的“保定模式”和“武汉模式” 至今的二十余年中，已有数以万计的企业进行了并购重组。在加入世贸组织后，我国的国企兼并改革正在步入一个日渐成熟的新阶段，但我们同时也必须清醒而深刻地认识到中国企业尚存在诸多方面的问题，我们必须在新的一轮并购浪潮中从根本上改变那些不正常、不合理、不经济的“并购方式”， 规范各级政府的行为、健全并购法律体系、完善金融股票市场，以推动我国企业并购的市场化进程，并使中国企业能从并购过程中获益。 　　[关键词] 并购 政府 市场体制 金融市场 　　 　　一、我国企业并购的现状特征 　　多年来我国企业的并购行为均是政府主导型多，市场主导型少，这种经济转型期的社会环境决定了我国企业并购存在着和欧美等市场经济成熟国家截然不同的并购特点: 　　首先是兼并动因单一化。从政府角度来看，促成企业兼并主 　　要的动因是为了使国有企业减少亏损，减缓财政上的压力。从企业来看，大多是看中了对方的厂地、仓库或良好的机器设备。而西方企业兼并的动因是极其多样的，如有的为了获得协同效应和规模经济效益，有的为了谋求企业的增长，有的为了得到诸如高科技、新工艺或科技管理人才等特殊资产，有的为了提高市场占有率，有的为了多元化经营、降低经营风险，有的为了拓展海外市场，还有的是出于避税或投机的目的，或兼而有之。多元化的兼并动因，对活跃兼并市场起到了十分重要的作用。 　　第二个特征是政府在并购过程中扮演着指挥者的角色。并购应该是企业对市场竞争的一种反应，是一种自发的经济行为，而不是一种政府行为。本来，在较为成熟的市场机制下，企业兼并往往是企业因为激烈的市场竞争而主动选择的一种企业发展战略，是一种正常的市场化行为，若不涉及反托拉斯问题或不正当竞争等法律问题，政府一般没有必要参与具体兼并活动。但在我国，当初选择兼并这种方式的直接目的往往是为了减少企业亏损、减轻财政负担、搞活企业、调整资产存量等目的。这种目的在很大程度上是政府的目的，当企业的法人财产权没有被确认的情况下，政府兼有国有资产所有者代表和行政管理者的双重身份，参与和干预企业的兼并是必然的。 　　第三个特征是兼并操作的不规范。造成这一问题的最主要原因是目前还没有一个完善的规范兼并活动的法律体系。虽然我国已经颁布实施了许多与兼并活动相关的法规，但因企业兼并活动涉及面广，领域多，造成了兼并活动的许多方面无法可依的局面，而有些领域则有多重规定，没有统一的、规范的做法。为此，我们应尽快建立健全企业并购的相关法律法规，对没有法律规范的方面做出规范，对于互相不协调的做法进行统一，改变目前兼并活动操作不规范的状况。 　　二、企业并购存在的问题及对策分析 　　通过以上分析我们可以看到我国企业并购目前存在的一个主要问题是政府对兼并活动的过多干预。在计划经济体制下，政府兼有行政职能和企业经营职能，国有资产所有者和经营者合二为一，所以政府对兼并活动的直接干预难以避免。兼并活动中政府部门的某些盲目干预行为给企业带来了一些负效应。20世纪80年代初的企业兼并，几乎都是政府通过“拉郎配”的“包办婚姻”方式，把一个个劣势企业或濒临破产企业“兼并”给优势企业，企图把劣势企业搞活，这在一定程度上仍是一种保护落后的做法。但在很多情况下，这种做法不仅不能把劣势企业搞活，反而把兼并企业给拖垮了。目前，国内一些产业或企业的重组、并购均是政府的政策行为，是基于控制资源和管理便利，其配置资源的半径往往局限于行业或行政区域，如前些年的中国民航大重组、中国电信南北分拆、广电系统大重组等均属于该范畴。从目前已经组建和正在组建的一些“集团”看，相当一部分是徒有现代化的躯体，而无现代化的灵魂，就是他们的组建原则和组建过程还是新瓶装旧酒，与市场经济原则与WTO规则的要求背道而驰。如果以此来抵御国际资本的入侵，恐怕难有胜机。 　　如何使我国企业的并购行为规范化、经济化，并适应入世后的跨国并购潮流？我们认为应从以下两方面进行努力： 　　首先，政府必须进行角色定位，明确自己在企业并购行为中履行的只能是服务职能，一切行为必须体现现代市场经济的原则与要求，同过去传统的、落后的管理思想决裂。 　　在市场经济条件下，企业所有的行为是以追求利润最大化为核心的，企业的并购行为也不例外。虽然企业兼并的直接动因可能表现为利用协同作用、管理层利益驱动、谋求增长、获得专门资产、提高市场占有率、避税或投机等多种形式，但其核心就是追求企业长期利润的最大化，作为独立市场主体的企业主体在主观上是不具备实现盘活社会存量资产、调整产业结构、减少亏损企业、减轻财政负担等宏观目标的动因，这些目标只能是由政府来实现。但我们希望政府能在相应法律的规范下完成上述目标，不越权干预企业活动。“拉郎配”现象主要是