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山区农机化公共服务能力建设浅述 　　摘 要：近年来农机化公共服务体系建设取得了明显成效。目前各地经逐步形成了以农机技术推广、质量监督、安全监理、教育培训和信息宣传中心为实体的农机化公共服务体系。但随着农机化的快速发展，机具种类、数量大幅增加，对农机化公共服务提出了更加迫切、更加广泛、更高层次的要求。现以祁门县实际为例，就山区农机公共服务能力建设基本情况、存在问题及对策作一浅析。 　　关键词：农机化；公共服务；祁门县 　　中图分类号：F323.3 文献标识码：A 　　农机化公共服务是指以公共财政为保障，由政府部门及其机构为主体提供，满足农业机械化发展需要和农民群众需要的公益性服务，主要包括面向社会开展的农机化技术推广、质量监督、安全监理、教育培训和信息宣传等服务内容。随着《中华人民共和国农业机械化促进法》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》及农业机械购置补贴政策等一系列政策法律出台和实施，给农机化带来了快速发展，在帮助农民“买得起”农机的基础上如何更好解决“用得好、有效益”的问题，对农机化公共服务能力提出了更加迫切、更加广泛、更高层次的要求。现结合祁门县实际，就山区农机公共服务能力建设基本情况、存在问题及对策做一浅析。 　　1 农机公共服务能力建设的基本情况 　　祁门县农业机械管理局为政府直属正科级事业单位，经县政府授权，对全县农机行业行使行政管理职能，是县人民政府主管全县农机行业的直属管理机构。县农机局设农机化技术推站、农机管理、农机安全监理、农机培训等农机公共服务管理机构，均为财政全额拨款的事业单位，参公管理，在职人数9人。同时在18个乡镇按区域设立了6个农机推广服务站，实行双重管理，其“三权”直属于县农机局，为财政差额拨款的事业单位，编制20人，在职人数16人，其中技术人员16名，中级以上技术职称7人，占43.5%。主要职责：农机技术推广业务指导；农机试验示范；农机对比试验；农机技术培训及农机信息服务。 　　2 农机公共服务能力存在的问题 　　2.1 基层农机公共服务能力相当脆弱 　　从目前情况看，乡镇一级农机化技术推广机构普遍无办公场地、无技术推广机具、无示范基地，无推广经费。公共服务条件较差，公共服务手段落后，公共服务能力非常薄弱。由于基层农机推广站是双重管理，基层农机推广人员主要是参与当地党委政府的中心工作，农机公共服务工作被边缘化。 　　2.2 县级政府对农机公共服务能力建设重视力度不高 　　由于地处山区，山多地少，农机化事业缺乏有效项目和资金支持，导致各级政府对农机化公共服务能力建设力度不够重视，严重制约了农机公共服务能力的发展进程。 　　2.3 公共服务从业人员整体素质有待提高 　　虽然目前从事农机公共服务的人员均是大、中专毕业生，有一定的业务知识，但整体服务水平不高，服务意识不强，对新机具，新技术掌握不够，已跟不上农机化发展的步伐，不适应农户对农机公共服务越来越高的需求。 　　2.4 农机公共服务能力缺少其他部门联合，导致农机公共服务能力的软化 　　随着经济社会的发展和农民生活水平的不断进步，农民的公共服务需求越来越高、越来越多、有些公共服务需求不是一种单纯能力就能解决的，需要其他部门的配合。在农业生产的产前、产中、产后各个环节农民都非常渴望一种保姆式的服务。例如水稻机插秧，农民不仅需求机插秧技术服务，而且还需要育秧技术服务。如农机监理执法也需要公安、交警的参与，这就需要其他联合。 　　2.5 社会化农机公共服务组织需进一步规范 　　农机社会化服务组织处于发展阶段，规模不大，带动力不强，服务项目少，服务功能弱，农业机械的利用率还不够高，服务范围还不够广。组织化程度低已严重制约了农机公共服务的发展进程。 　　3 农机化公共服务能力建设的建议和对策 　　3.1 完善农机化公共服务体系建设 　　使农机化公共服务上有组织领导，下有示范基地。在目前情况下，要逐步形成以县为中心，乡镇为纽带、村为基础、户为补充的农机化服务网络，提高县级、强化乡镇、发展村级。立足于“小机械、大服务”的总体要求，积极开展技术推广，质量监管，培训教育，安全监理、信息宣传等公共服务。构建县级组织领导，乡级组织实施，村级跟踪反馈三级联动服务模式。围绕农业产业化不断地强化综合服务功能，不断提高和拓宽农机公共化服务领域和水平。 　　3.2 要争取资金投入、改善服务条件 　　要改善基层农机推广服务机构的办公条件，提供办公场所，配备必要的农机推广机具等，保障推广经费。进一步加大投入，扩大“以钱养事”的范围，逐步提高公共服务能力。要进一步加大对农机信息化的投入，建立健全农机信息化服务体系，及时传递农机作业需求、天气资讯、农机安全、购机补贴、维修服务等重要即时信息，提升农机化信息服务水平。要进