工伤认定要素剖析.docVIP

工伤认定要素剖析 　　摘要：社会保障直接关系到我国社会的和谐稳定发展。近年来，我国工程工伤事件日益突出，工伤事件的发生不仅危及到人们的日常收入，而且还影响到了人们的身体健康，使当事者陷入极度狂躁的情绪，因此，工伤认定的真实性对稳定当事人的情绪，使其获取到应有的工伤待遇具有至关重要的作用。目前，我国现行工伤认定过程中仍存在着一些问题，造成工伤职工难以及时获得认定，最终导致其职工应有的合法权益无法得到保障，不利于整个社会的公平正义和长治久安。文章针对于我国现行工伤认定过程中存在的问题，分别从四个方面完善我国现行工伤认定，确保每位工伤职工的合法权益均能够得到有效保障。 　　关键词：工伤；认定要素；合法权益 　　中图分类号：X928 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01 　　一、工伤认定的要素概述 　　工伤即职业伤害，其主要是指职工在生产劳动过程中所发生的或与之相关的人身伤害。通常情况下，工伤可划分为隐性工伤和显性工伤，隐性工伤指因职业特有的工作环境危害所引起的职业病；显性工伤指受工作环境恶化、条件不良以及工作负担过重等一系列事故所引起的职业病。我国现行工伤认定主要有三要素，包括工作原因、工作场所以及工作时间，第一，在工作时间和工程场所内，因工作原因受到事故伤害的可认定为工伤；第二，在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的可认定为工伤；第三，在工作时间和工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的可认定为工伤。 　　二、我国现行工伤认定过程中存在的问题 　　(一)法律法规方面存在着较大的制度性局限 　　1.部分法律法规不合理 　　依据《职业病防治法》的规定：用人单位应向相关部门提供引发其职工工伤的有利证据。而作为用人单位往往不愿意主动承认自身的缺陷，因此，导致工伤职工难以收集到真实的资料，进而，其相关机构无法对其认定。由此可知，我国工伤方面的法律法规存在着较大的不合理性，使得极易出现浑水摸鱼、欺骗保险的情形。 　　2.尚未明确用人单位不协助工伤患者的法律责任 　　就我国用人单位不对工伤申请人提供相关资料的行为而言，其国家相关部门尚未对其采取任何惩罚措施，以至于其相关法律法规流于形式，缺乏法律应有的约束力，在这种形式之下，若政府部门不加以弥补其法律的漏洞，势必将导致工伤职工的权益无法真正得到保障。 　　(二)缺乏科学的工伤认定程序 　　工伤认定程序是工伤认定的重要组成部分，其程序的高效性直接影响着工伤认定的效率。就我国现行工伤认定程序来看，其严重缺乏科学性、合理性，即主要表现在：一方面是工伤认定耗时较长。一个工伤认定程序需要经历申请工伤认定、劳动能力鉴定以及工伤待遇索赔等，共历时484天，过长的工伤认定时间往往造成工伤职工无法及时得到应有的补偿；另一方面是工伤认定程序缺乏科学性。由上可知，我国现行工伤认定程序主要包括三个阶段，但其阶段并未涉及告知程序，导致工伤职工难以及时掌握工伤认定程序的进度，致使其应有的合法权益得不到切实的保障。 　　(三)缺乏专门的工伤及职业病认定机构 　　专业的工伤及职业病认定机构是政府部门实施工伤认定程序的门户。目前，我国政府部门尚未设立专门的工伤及职业病认定机构，其主要表现在：一方面是缺乏工伤认定及职业病机构。基于我国缺乏专门的工伤认定机构，导致现实社会中具有诸多的未参加工伤保险职工的工伤认定申请处于无人受理的状态。另一方面是缺乏专门的职业病诊断机构，导致其工伤职工诊断困难，不利于其工伤申请，并获得相应的工伤待遇。 　　(四)政府监督方面存在的较大的漏洞 　　只有在政府的良好监督管理之下，工伤保险才能够充分发挥其效能，保障工伤认定的准确性。分析显示，我国现行政府监督管理方面存在着较大的漏洞。工伤认定最终裁定权不合理。对于工伤认定而言，其最终裁定权隶属于劳动保障行政部门，对法院部门也参与到工伤认定标准中，在其实际认定过程中，劳动保障行政部门与人民法院一旦对工伤认定标准形成不同的看法，将造成“行政机关做出工伤认定决定书—法院判决撤销—再作同样认定—判决撤销”的循环，以此，很大程度上损伤了工伤职工的合法权益。 　　三、完善我国现行工伤认定的有效策略 　　(一)健全工伤认定方面的法律法规 　　1.规范工伤认定的操作标准 　　基于我国现行《工伤保险条例》尚未对工伤认定的“三要素”做出明确的规定，以至于对工伤认定时存在着较大的灵活性和进行自由裁量的空间。因此，为规避劳动保障行政部门和人民法院部门工伤认定过程中对法律理解形成分歧和混乱等不良现象，相关部门应通过对制定相关补充规定、实施细则或司法解释，保障各方能够全面的认识工伤认定，并进一步规范工伤认定的操作标准。 　　2.明确各方法律责任及奖惩措施 　　一是加重未缴纳工伤保险的用人单位责任。旧《工伤条