越南共产党的基层民主制度建设.docVIP

越南共产党的基层民主制度建设 1997年越南太平省发生大规模农民上访游行 事件，此后又发生两次西原少数民族骚乱事件，一度 造成社会动荡。越共总结经验教训，认为导致上述事 件发生的一个重要原因就是基层党组织涣散，基层民 主建设不健全。这促使越共加大了对基层党组织和基 层民主建设的重视程度和建设力度。发轫于1998年的 基层民主制度，就是越共加强基层民主建设的一项具 体措施。它涵盖了乡坊（越南最低一级的行政单位）、 行政机关、国有企业三个层面，得到了广大党员干部 和群众的普遍赞同和拥护。2004年，越共对实行基层 民主制度6年工作进行了全面总结，认为通过实行基 层民主制度，人民的直接民主权利得到了保障，人民 与政府的一些分歧和矛盾被控制在基层妥善解决，为 巩固全民大团结，营造和谐开放的社会氛围，特别是 为维护政治社会稳定做出了重要贡献。 基层民主制度出台的背景 越南共产党有约4.8万个基层党组织。越共将其 分为乡坊（1.1万）、国家行政机关（1.4万个）、国有企业 （8000个）、事业单位（6000个）、武装力量（7000个）等 五大主要类型。此外，还有合作社、私营企业、股份 公司、外资企业等其他类型。越共党员约280万，80% 集中在乡坊。越共把基层党组织视为是全党的基础， 是基层政治领导的核心，是最能全面、直接、具体反 映党群关系的地方，并形象地把乡坊基层党组织比喻 为是“掌握人民”的地方，国家行政机关是“掌握权 力”的地方，国有企业是“掌握金钱”的地方。太平 省和西原少数民族骚乱事件使越共深刻认识到加强基 层党组织建设和基层民主建设的重要性和必要性，认 识到基层党组织的强大与否直接关系到党和社会主义 制度的存在和强大，也促使越共下定决心加大基层党 组织和基层民主的建设力度，并明确指出“有组织的 地方就必须有党组织，有群众的地方就必须有党员。 全党要面向基层”。基层民主制度由此应运而生。1998 年12月18日，越共中央政治局颁布了《关于制定和 实行基层民主制度》的30号文件，决定率先在乡坊、 行政机关、国有企业三种类型的基层党组织内实行基 层民主制度。国会常委会和政府根据中央30号文件精 神，相继出台了相关文件，政府还颁布丁乡坊、行政 机关和国有企业基层民主制度的实施细则。中央还专 门成立了指导小组，加强对该项工作的指导和监督检 现任组长为中央书记处书记、中央民运部部长丛 氏放。地方各级党委也成立相应的指导小组，组长一 般由党委一位副书记兼任。 基层民主制度的基本内容和特点 越共于早些年提出“民知、民议、民为、民查” 方针，把此作为是人民作主权利的具体体现。基层民 主制度的基本内容其实就是“民知、民议、民为、民 查”方针的具体化。它明确了应向人民公开的事项、 应由人民参与讨论和直接决定的事项、应由人民参与 讨论由政府直接决定的事项和应由人民监督检查的事 项。根据上述原则，各级组织的政务要公开、财务要 公开、检查监察工作结果要公开；基层组织内部规章 制度的制定要征求群众的意见，接受群众的监督；在 职党员需同时在工作单位和居住地社区过组织生活， 接受双重监督；党内选举和每年的党员测评要以无记 名投票方式进行，并要通过群团组织征求群众意见作 为参考；发展党员、评定优秀党员、开除党籍必须得 到本人所在支部2/3以上的正式党员同意，等等。由 于乡坊、行政机关、国有企业的情况各不相同，其民 主制度在内容和具体措施上也有各自的特点和重点： （一） 乡坊。乡坊党组织每年要组织群众大会对当 年人民委员会及其主席的工作进行评议，乡坊前三位 主要领导干部（党委书记、人民委员会主席、人民议会 主席）必须在人民代表面前进行批评与自我批评；对由 人民议会选举产生的主要职务一一人民议会主席和人 民委员会主席还要通过群众投信任票的方式对其进行 评议；每年的财政预算和决算，以及各种社会集资款 项的支出情况、拆迁补偿制度等要公开；地方基础建 设项目的规划和实施要听取群众意见，成立工程监督 委员会（成员由群众决定），对工程资金的流向进行监 督。 （二） 行政机关。国家财政经费使用情况、工资福 利制度要公开；干部的规划和培训计划也要公开规划 和任免干部，推荐领导干部，要征求其单位和居住地 党员干部和群众的意见一些机关在任命管理干部之前， 还要在本单位全体干部员工中进行信任投票。 （三） 国有企业。每年的财务报告要公开，但公开 程度依照企业人员级别的不同而有所不同；企业福利、 投资、发展、奖励等各项基金的使用情况要公开；同 劳动者权利相关的工资制度、劳动定额、企业规划、 工人培训等政策要公开；发挥好企业内部人民监察员 的检查和监督作用，对企业的投资、建设、采购、技 改等项目进行检查监督。总体看来，尽管乡坊、行政 机关和国有企业的基层民主制度在内容和措施上不尽 相同