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应急指挥系统建设思路探讨 应急指挥体系是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的抢险救援活动实施组织领导的一个科学、有效、运转良好的组织系统。 应急指挥体系通常包括组织体制、运行机制、法制基础、保障系统四个方面。它们是衡量 指挥体系整体功能的重要指标，直接影响着系统的正常运行，具有不可替代的作用。应急指挥体系是否能高效发挥作用，是与这四个环节密不可分的，任何一部分的 缺失都会影响体系的高效运行。这就犹如围成木桶的木板，水桶的容量是由最短的那块板来决定的。 当前我国应急体系从2003年“非典”事件开始建设以来，在上述四个方面从无到有，有了长足发展。本文探讨的是应急体系中最主要的应急保障系统，即通常所描述的应急指挥（IT）系统或应急指挥平台在当前的建设趋势与展望。 一、我国的应急指挥体系 在我国政府及各部门行政管理体系结构下，我国的应急指挥是一个庞大的体系，它不仅在 国家、省、地市等层面上横向拉通各职能部门并做到上传下达，同时纵向上需要在各专业部门上下级组织之间建立起垂直的专业应急沟通网络，而且两者之间还会有 交叉。因此在我国应急指挥从应用建设模型上可以说是目前最复杂的IT系统。 图1　我国政府应急指挥体系的纵横经纬 为了保证科学有序的建设如此复杂的应急指挥系统，近年来国家发布了一系列相关规范及要求。并把应急指挥系统（平台）做了明确的分类定义：应急指挥场所系