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广东排污许可证14年剖析路 　　“要让企业拿到这个证，就像孙悟空戴上了紧箍咒，必须在环保部门允许的范围内进行活动。”谈起排污许可证，许多环保人士都有相同的见解。 　　在环境领域，排污许可证可以说是企业可以进行污染物排放的身份证明。简言之，只有具备了这个证件，企业才可以排污，倘若没有，就等于不具备这样的权利。为了让排污许可证按照其设计初衷一般发挥作用，广东从2001年开始便对排污许可证进行探索，并且在实践中不断改进完善相关法律法规，取得了一定的成效。 　　地方立法强化法律支撑 　　2001年是广东排污许可证的肇始之年，这一年，为推动排污许可证的开展，广东制定了《广东省排放污染物许可证管理办法》，规定了排污许可证发放范围、发放程序等重要问题，明确了全面实施排污许可证的法律依据。同时，在法规层面进一步确定了这一制度，并规定了相应的法律责任。从此，广东开始了排污许可证的探索历程。 　　“排污单位应当按照国家规定进行排放污染物申报登记，申请领取排污许可证，按照排污许可证的规定排放污染物，并按规定缴纳排污费。未取得排污许可证的，不得排放污染物。”2004年，广东制定《广东省环境保护条例》时，为排污许可证管理设立了专门规定。这一地方立法，进一步强化了排污许可证管理的法律支撑，突破了排污许可证由于法律依据不足带来的管理瓶颈。 　　《广东省环境保护条例》还制定了违法排污许可证的相关罚则，例如没有按排污许可证的规定排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其限期改正，并可处一万元以上五万元以下罚款；情节严重或者逾期不改正的，可由颁发排污许可证的行政机关吊销其排污许可证。未取得排污许可证或者被吊销排污许可证后排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其停止排放污染物，并处五万元以上十万元以下罚款；造成环境严重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由县级以上人民政府责令其停产停业。罚则的制定大大提高了排污许可证的震慑作用，有助于排污许可证管理工作的顺利开展。 　　此外，《深圳经济特区环境保护条例》也对排污许可证管理作了具体规定。通过省、市立法，排污许可证的法律地位得到明确，管理制度初步建立，为全面开展这项工作打下了坚实基础。 　　2009年12月，为满足环境管理的现实需求，广东省环境保护厅出台《广东省排污许可证管理细致》（以下简称《细则》），对排污许可证相关法规、规章进行了细化，明确了发放主体、发放范围、发放程序，建立排污许可证的年审制度、听证制度和监管制度。至此，排污许可证在广东有了统一、规范的实施要求，为规范全省工作提供了政策支持。 　　近年来，环境保护进入新阶段，党的十八大把生态文明建设放在突出地位、“两高司法解释”降低了环境违法入罪门槛、新环保法实施在即……新形势下，排污许可证制度需要在总结实践经验，特别是检讨不足之处的基础上，尽快予以完善。为此，广东在总结前期经验的基础上，结合环境管理的实际需求，在今年4月1日正式实施了新的《广东省排污许可证管理办法》（以下简称《办法》）。 　　“《办法》在一定程度上更加有利于环保部门加强对污染源的监督管理，规范排污许可行为。”广东省环境保护厅相关人士指出。作为14年后重新修订实施的《办法》，总结了排污许可证在广东多年实施的经验与教训，并且将环境管理者的部分难点问题纳入监管，这将有助于排污许可证在广东发挥更大作用。 　　科学设计提高实际效力 　　新环保法第63条第二款规定了违反法律规定未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，可以将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。 　　此次广东出台的《办法》也规定，“未依法取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环保主管部门依照《广东省环境保护条例》责令停止排放污染物，并处5万元以上10万元以下罚款；造成环境严重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由县级以上人民政府责令其停产停业。”无证排污、不按照规定排污的行为将被罚款甚至有停产停业之虞。 　　“以往由于排污许可证相关管理办法缺乏有效处罚条款，导致一些企业对排污许可证缺乏畏惧感，将其视为可有可无的证件。”东莞市环保局工作人员提出，新出台的环保法以及《办法》明确了排污许可证的法律责任，将有助于提升其法律效力，更好地管住污染。 　　《办法》还进一步规定，对于出现私设暗管未经处理排污且污染物超标、纳入国家总量控制的污染物排放总量超过年度控制指标20%等5种未按照排污许可证的规定排放污染物情形之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照《广东省环境保护条例》第四十三条第一款规定，责令限期改正，并可处1万元以上5万元以下罚款；情节严重或者逾期未