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当前我国农村公益文化设施供给问题剖析 　　摘要:公益文化设施是发展公益文化事业的载体,是推进公益性文化事业发展的前提和基础,尽管国家对其投入力度越来越大,但农村地区的公益文化设施和设备仍然很难适应农村人民群众日益提高的文化生活的需求。本文在分析农村公益文化设施供给落后原因的基础上试着提出一些解决对策。 　　关键词:农村 公益文化设施供给 　　 　　公益文化设施在我国通常是指由国家主办,不以营利为目的,面向社会、面向公众提供公共文化服务的文化事业载体。公益性文化设施包括美术馆、科技馆、公共图书馆、学校图书馆、文化宫(工人文化宫、工人俱乐部)、体育场(馆)等。它发挥着传播知识、宣传教育、示范指导、向群众提供优质精神文化产品、提高全民族思想道德素质和科学文化水平的使命,这也是其他一些娱乐方式无法替代的。 　　近年来,中国各地文化设施明显改善,群众文化生活日益丰富,公益性文化事业呈现出繁荣发展的良好局面。但公益性文化事业整体发展不平衡的状况表现严重,城乡差距很大,农村地区公益性文化设施供给严重不足或滞后,造成相应的文化产品和服务缺乏,不能适应人民群众日益增长的文化生活需求,严重影响了农村地区人民群众文化消费观念的形成,制约了农民文化素质的提高,从长远来说也必然会影响一个地区的综合发展。笔者认为造成这样一个局面的原因是多方面的。 　　第一、传统的城乡二元结构是农村公益文化设施提供短缺和滞后的历史原因。 　　长期以来,我国一直实施城乡分治、重城市轻农村的管理制度,城乡不同地区在公共管理方面实行的是不同的制度。城乡居民在收入、消费、生活方式和生活质量等方面都存在巨大差距,从而出现城乡居民在就业、教育、医疗、社会保障、社会公共设施等方面享受完全不同的待遇。这种把我国农村和城市长期地隔绝开来的状况,阻碍了农村和城市之间的交流与互动,不仅对我国经济尤其是农村经济的发展产生了诸多负面影响,而且也制约了农村文化事业的发展。在公益文化设施的供给方面,政府对农村的供给远落后于城市,这也是长期来农村公益文化设施严重短缺的历史原因。 　　第二、管理机制混乱是农村公益文化设施提供短缺和滞后的制度原因 　　由于我国农村缺乏有效的民众需求偏好显示机制,农民表达自身意愿的渠道不畅,农民无法在公益文化设施供给决策中体现自己的意志。从而公益性文化设施没有做到因地制宜,因人而异,立体拓展,没能恰如其分地反映需求、最大限度地发挥效益。其次,公益性文化设施提供及使用过程缺乏有效监督和评估机制,导致农村公益性文化设施要不就是供给的低效率要不就是无序增长,从而增加供给成本,造成了公共资源的极大浪费。 　　第三、财政资金匮乏是农村公益文化设施短缺和滞后的根本原因 　　尽管各级财政对文化设施的投入有了显著增加,但经费不足仍然制约着文化设施特别是公益文化设施的正常运转。而这种资金匮乏现象在农村表现更为突出。以2006年全国文化事业费用支出为例,2006 年全国文化事业费仅占全国财政总支出的0.7% ,其中农村文化事业费仅占全国文化事业费的28.5 % ,低于城市文化事业费43个百分点。投入不足直接影响到许多应修建的公益性文化设施建设没有提到议事日程,公益性文化事业的发展无法取得更大的进展。例如,六五期间中国提出的县县有图书馆和文化馆、乡乡有文化站的目标至今尚未实现。另一方面,由于日常事业经费偏少,公益性文化设施运行经费严重不足, 不少公益性文化事业组织处于瘫痪半瘫痪状态,无法发挥其应有效益。 　　针对农村公益文化设施短缺或滞后的现状,我们首先应该充分认识到发展农村公益文化设施的重要性和紧迫性。我们只有不断整合优势资源,完善农村地区的公益文化设施,使其满足农民日益增长的文化需要,才能更好地实现新农村建设、构建和谐社会的伟大目标。因此,我们应当采取积极有效措施,进一步加强农村公益文化设施供给建设,促进农村公益文化事业快速发展。 　　一、明确政府责任,加大财政扶持力度 　　中央财政对公益文化设施的支持并不排斥地方财政的投入。各级政府应当继续增加对公益文化事业的投入,但在资金投入上应向农村倾斜,在政府投入的政策导向上也应加大对这些地区的倾斜力度。首先,要保证全区公益性文化事业建设资金与财政收入同步增长,相关部门都要把发展公益性文化事业的经费纳入年度预算,其次应借鉴国内外成功经验,在清理、整顿现有各类基金的基础上,建立公益性文化事业发展专项基金,并制定切实可行的资金使用管理办法。为加快公益性文化事业设施建设步伐,中国许多农村地区都制订了公益性文化设施目标,如确保县县有达标建设的图书馆、文化馆和农村电影流动放映队,力争兴建一批体育场馆; 乡乡有文化站和文化体育服务设施,村村有文化活动室和广播电视等,但是关键在于从中央到地方要采取切实措施保证这些目标落到实处。 　　二