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西部地区基本公共服务均等化浅述 　　【内容摘要】党的十六届五中全会、六中全会和党的十七大都把实现基本公共服务均等化放在重要位置，把基本公共服务均等化作为解决经济和社会问题，促进扩大内需、城乡统筹和发展方式转变，保持社会和谐稳定的重要方式。本文通过研究西部地区基本公共服务均等化的现状、存在的问题，提出了相应的改善对策，希望能对推动我国西部地区基本公共服务均等化进程略尽绵薄之力。 　　【关 键 词】西部地区 公共服务均等化 对策 　　 　　一、西部地区基本公共服务均等化现状与问题 　　西部大开发战略实施10年来，我国不断加大公共财政转移支付力度，有力地促进了西部地区的义务设施、教育、卫生、社会保障、反贫困等经济社会事业发展，基本公共服务均等化成效显著，均等化水平明显提高。但是，西部地区在基本公共服务均等化成效显著的同时也存在不少问题。 　　（一）发展失衡严重制约着西部地区基本公共服务均等化的实现。总体来看，西部地区国民人均收入与东部地区呈加速扩张趋势，落后的经济发展和较低的国民收入使得西部地区广大人民对社会保障的刚性需求与实际的基本公共服务供给之间的矛盾非常突出，发展失衡成为西部地区基本公共服务均等化最突出的问题，具体表现为： 　　1.东西部地区发展失衡问题突出。东西部地区农村居民的人均收入近些年来也基本呈扩大化趋势，通过对比浙江、贵州、云南三省的数据可以看出：2004年，全国农民人均收入最高的浙江省达到了6096元，而同期云南省农民的人均收入是1864元，西部地区最低的贵州则是1296.34元，浙江与云南的差距是4232元，与贵州的差距则是4799.66元；到了2008年，浙江农村的人均收入达到9258元，与云南省的差距达到了6155元，与贵州的差距则达到了6161元，东西部之间的分化显得特别明显（详见图1），农民人均收入的绝对值差距一直呈扩大化趋势。即便是2006年后西部地区国民经济增速与东部地区有所缩小，但是农民收入的绝对值差距却反而呈加速扩大趋势。 　　图1：东西部地区农村居民人均收入比较 　　数据来源：2004-2008年浙江、云南、贵州国民经济和社会发展统计公报 　　也正是因为如此，经济发展滞后和偏低的居民人均收入，制约着地方公共财政收支的增长，也制约着基本公共服务投入均等化的实现，成为西部地区基本公共服务均等化的根本性束缚。 　　2.基本公共服务均等化的体制性障碍明显。为了加快工业化进程,我国自20世纪50年代中后期就一直实行一种非均衡的公共产品供给制度,公共财政投入几乎全部投向城市的公共义务设施和诸如社会保障、劳动就业、教育卫生等公共服务，而农村的基本公共服务基本由农民自己负担之时，基本公共服务城乡分割的二元体制也就自然而然的产生了。其导致的最直接结果就是城乡之间基本公共服务失衡发展特征非常明显，在农村许多应由国家提供的公共产品之总体有效供给依然严重不足。如占全国人口70%的农村只占有全国20%的医疗资源，占全国人口30%的城镇居民却占用了80%的医疗资源；可见，城镇居民享有的基本公共服务和各种社会福利资源远远超过农民。 　　城乡分割的基本公共服务供给体制的具体表现是财政的非农偏好或非均衡的供给体制导致农村公共产品供给投入不足和严重短缺，农民不得不依靠制度外的方式自我筹资，形成了加重农民负担的制度根源之一。其直接结果是农村公共产品供给水平总体偏低，无法满足农村消费者对它的需求，形成供给与需求之间的失衡，在现实面前容易使农民产生被排挤感和失落感，引发社会矛盾和纠纷。 　　统计数据表明，近些年来，城镇居民人均收入之间的差距一直呈加速扩大趋势，无疑已经成为突出的社会问题。 　　3.西部地区内在的区域失衡和城乡失衡问题更加突出。从统计数据看，西部地区12省区内部本身即存在着区域发展失衡和城乡失衡问题。如发展最快的内蒙古自2002年起连续7年增速居全国第一，十年间年均增速高达16%；陕西和西藏以12.18%紧随其后，而增速最低的云南却只有9.47%。区域之间的发展程度与速度差异非常明显，即便是各省省内部，最发达地市和边远州县的发展差距也是非常明显，有些的贫困地区，老百姓的温饱问题都还有待解决。以甘肃省为例，甘肃定西市是甘肃甚至全国最贫困的市之一，北部四县是国务院1983年所列的“三西”建设重点县，而南部三县则是国扶贫困县。2008年，定西市的安定、陇西、临洮三县区的人均GDP分别为4775元、5030元、3957元，而其他各县均不到3000元，最高的陇西与最低的通渭相差2490元，即便甘肃内部的区域分割现象也非常明显。统计数据还表明， 2005-2008年，该市农民纯收入由1670元增加到2136元，年均增长只有7.73%，比城镇居民收入增速慢3.73%，城乡居民收入比由2005年的3.9：1拉