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我国农业基础设施建设资金管理剖析 　　摘要：通过对我国农业基础设施建设资金管理的研究，积极探索农业基础设施建设资金的新管理模式，提出促进农业基础设施建设资金管理的建议，以充分发挥农业基础设施建设资金在农业和农村经济建设中的积极作用。 　　关键词：农业　基础设施　资金管理 　　 　　一、我国农业基础设施建设资金管理的研究意义 　　 　　建设社会主义新农村是党中央、国务院审时度势作出的一项重大战略决策。如何最大限度地发挥财政支农资金在社会主义新农村建设中的作用，事关农村发展、农民增收以及社会和谐。要实现这一重大战略决策，关键要实现财政支农资金的安全运营，提高财政支农资金的使用效益，让社会主义新农村建设取得实质性进展。我国农业基础设施建设资金在财政支农资金中占据较大比重，目前其在使用上存在资金预算欠合理、资金拨付进度缓慢、资金使用监督管理不到位、挤占挪用违规使用资金情形严重等影响其使用效率效果的问题。本文主要通过对我国农业基础设施建设资金管理的研究分析，积极探索农业基础设施建设资金的新管理模式，并且提出促进农业基础设施建设资金管理的建议，以充分发挥农业基础设施建设资金在农业和农村经济建设中的积极作用。 　　 　　二、我国农业基础设施建设资金管理的作用及现状 　　 　　一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济能否长期持续稳定发展的重要基础。加强我国农业基础设施建设，是建设社会主义新农村、促进我国农业可持续发展和推进形成我国城乡一体化新格局的一项重要战略任务。同时，农村基础设施建设本身具有“乘数效应”，能够带来几倍于投资额的农业总需求和国民收入，能够有效扩大我国农村内需和改善我国农村民生。具体来看，我国农业基础设施建设一般包括以下3项内容：(1)农田水利建设，如防洪、防涝、引水和灌溉等设施建设；(2)农产品流通重点设施建设、商品粮棉生产基地、用材林和防护林建设；(3)农业教育、科研、技术推广和气象基础设施建设等。其中，农田水利建设对我国农业和农村经济建设影响最大，在我国农业基础设施建设中居于非常重要的地位。 　　由于我国对地方政府采取以GDP为导向的考核政策，地方政府对农业基础设施建设一直缺乏足够的重视。农业对地方GDP的贡献不大，也不能带来较多的地方财政收入，因此地方政府部门对农业基础设施建设的重视程度难以提高。在地方政府的支出预算表上，对GDP和当地财政贡献不大的农业基础设施建设年年都是被挤压的对象，欠账很多。尽管近年来我国加强了对农业基础设施建设的投入，但我国农业基础设施薄弱、分布不均衡等特征依然十分突出，农村基础设施建设普遍存在缺乏资产经营管理、保障能力不足、布局不合理和落后于经济发展水平等问题，远远不能适应我国农业和农村经济发展的需要。 　　强化我国农业基础设施建设，能够有效促进社会主义新农村建设、推动我国农村经济发展以及我国农业和农村的现代化。十　五期间，出于对唯GDP观的反思以及巩固我国农业根基和推动农村经济发展的考虑，我国对农业基础设施建设投入不断加大，农业基础设施建设总体取得了长足进展，农业生产条件也得到逐渐改善。以2010年为例，该年我国财政支出、固定资产投资和土地出让收入优先投向农业基础设施建设，中央财政安排“三农”投入8183亿元，其中1150亿元资金用于按期完成规划内6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，推进大中型灌区续建配套节水改造以及农村电网改造，当年农业基础设施及农村民生工程建设资金将达到2536亿元。 　　 　　三、目前我国农业基础设施建设资金管理存在的主要问题 　　 　　1.农业基础设施建设资金总体投入仍显不足。与我国经济社会发展要求相比，农业基础设施建设投入强度明显不够、建设进度明显滞后而且保障水平明显偏低。根据来自财政部门的统计，过去30年中我国把财政支农资金的60％都用于国家大江大河的治理和气象事业的发展，只有40％左右直接用于农业生产性支出，而这40％用于农村基础设施建设尤其是农田水利建设的比重也较小。我国农业基础设施建设存在大量欠账，比如农田水利设施建设、防汛抗旱监测预警系统建设以及与农村劳动人口生活息息相关的一些地方农村饮水安全项目等建设非常滞后。 　　2.农业基础设施建设资金预算欠合理且拨付进度缓慢。我国目前一些农田水利设施年久失修，病险水库较多，灌溉渠道老化损毁比较严重。农村普遍存在泵站破损、设备老化、管护和维修经费不足的问题。由于维修保养原有的农业基础设施难以突出政绩，导致农业基础设施建设资金中农田水利维修保养资金所占比重偏低且拨付进度缓慢，严重影响了既有农业基础设施的维护保养以及利用。以安徽农村为例，部分国有排灌站和农田小水利设施有20年以上的历史，全省灌溉站设计灌溉能力每年可抽水30亿立方米，现在实际灌溉能力不到10亿立方米。目前全