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我国农业科技创新供给主体结构剖析 　　摘要：根据相关数据，对农业科技创新供给各主体间RD活动经费与人员配置进行分析，并针对存在的问题提出了农业科技创新体制改革、培育农业龙头企业、加大农业科技高层次人才培养力度等措施以优化农业科技创新供给主体结构。 　　关键词：农业科技创新；供给主体；RD活动 　　中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）05-1228-04 　　农业科技创新供给主体包括研究与开发机构、高等学校、企业、政府等，不同供给主体具有不同的创新基础设施、组织机构和价值体系，同样的科技活动资源投入到不同供给主体会产生不同的效果。根据2001-2011年《中国科学统计年鉴》数据，全社会RD活动经费与人员呈现增长势态。全社会RD活动经费绝对量增加了8.3倍，由之前的1 042.5亿元增加到8 687亿元，占国内生产总值（GDP）之比由1.09%上升至1.84%。从RD各活动类型来看，占全社会RD活动经费总支出比重最高的是全国用于试验发展的经费支出，应用研究次之，最低的是基础研究。同时，全社会RD工作人员人数也在稳步上升，由103.4万人增加到288.3万人。从科技人力投入到不同RD活动类型来看，人员数量最多的为试验发展人员，应用研究次之，最少的是基础研究，这符合全社会RD活动经费分布的情况，说明全社会RD活动经费与人员配置是协调的。 　　本研究从政府投入RD活动经费在农业创新供给主体间的配置、RD工作人员在农业创新供给主体间的配置、农业创新供给主体的资金与人员配置三个方面讨论了科技资源在农业科技创新供给主体间的配置结构，并根据存在的问题提出了优化农业科技创新供给主体结构的政策建议。 　　1 科技资源在农业科技创新供给主体间的配置情况 　　为有效反映科技资源在农业科技创新供给主体间的配置情况，从历年《中国科技统计年鉴》中选取：研究与开发机构、高等学校、大中型企业三部分作为农业科技创新产品直接供给主体进行分析，其中研究与开发机构、大中型企业由农林牧渔业、大中型农副产品加工业、大中型食品制造业、大中型饮料制造业四部分组成，农业科技活动经费为研究与开发机构、高等学校、大中型企业RD经费三部分组成。虽然以上统计不能包括全部农业科技创新主体，但包括了农业科技创新主体的大部分，基本能反映我国农业科技创新的整体情况。 　　1.1 政府投入RD经费在农业科技创新供给主体间的配置 　　20世纪90年代以来，通过实施“973计划”、“863计划”、科技攻关计划、知识创新工程、自然科学基金资助项目等一系列科技计划以及其他政策措施，政府加大了科技投入力度。根据科学技术部发展计划司历年来全国及各地区科技进步统计监测结果数据表明，2001-2011年我国财政科技支出总额整体上呈现递增态势，年增长率保持在21.7%左右，2011年财政支出科技活动经费值达到4 902.6亿元，占当年国家财政支出的比重为4.49%，为1998年以来的最高水平。再者，从表1中2001-2011年政府投入RD活动经费在农业科技创新供给主体间的配置来看可以得出： ①研究与开发机构RD活动经费中源自政府的资金绝对量增长最明显，增长了8倍。同时，政府投入占研究与开发机构RD活动经费比重持续增加，均值在81%左右，所占比重是非常高的，可见政府资金一直是研究与开发机构RD活动经费的最重要来源。但政府投入资金的增长率呈现下降趋势，2011年增长率仅为7.95%，说明政府资金的投向在发生变化，由研究与开发机构向其他农业科技创新供给主体转移（图1）；②高等学校RD经费占全国总量的比重呈相对下降趋势[1]，但经费中来源于政府的资金绝对值呈现递增趋势，2011年达到405.1亿元。同时，相关资料显示自2005年以来高等学校RD经费来自政府资金比重基本保持在55%左右，2011年该值达到58.8%，而来自企业、国外和其他的资金分别占高等学校RD总经费的35.3%、5.9%，表明政府资金一直是高等学校科技活动经费的最重要来源。值得一提的是，为更好促进高等学校科学研究活动，政府不断提高各学科领域的RD课题经费，特别是近几年农业科学领域的RD课题经费增幅最大，2010年较2009年增加了45.4%[2]；③大中型企业RD活动经费中政府资金占比重最小，多数年份连1%都难以达到。再从政府投入资金的增长率来看，虽然波动剧烈，但近几年投入增长快速，2010年之后已超过了农业科技创新其他供给主体的资金增长率，表明大中型企业的科技创新活动越来越获得政府的重视，诸多研究也表明大中型企业理应成为我国农业科技创新活动的重要主体。 　　1.2 RD活动人员在农业科技创新供给主体间的配置 　　根据科学技术部发展计划司历年来全国及各地区科技进步统计监测结果数据表明，2