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我国中小城市城市增长动力机制剖析 　　摘要：城市增长是各种社会经济活动在特定城市地域上的空间投影和具体体现。深入对城市增长的动力机制研究，对于摸清城市增长的发展脉络具有十分重要的意义。本文以盐城为案例，对盐城城市增长的动力机制进行了探讨。 　　关键词：城市增长；空间结构；动力机制 　　城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，城市空间是城市社会经济活动的载体，而城市的增长和演化是城市和区域社会经济发展的空间投影和具体体现。城市增长问题是探究城市化进程的全新视角。自改革开放以来，工业化发展大大推动了我国的城市化进程。从1978年至2011年，我国城市数目从193个增加到659个，增加了4倍，而城市人口由1.7亿人增加到6.9亿人，2012年我国城市化水平已经超过50%。这些数据表明我国的城市增长已经进入了快车道。 　　但是城市增长不应该被视为单纯的自发行为，其增长过程有利有弊。一方面城市理性增长对城市功能有效发挥和资源要素合理配置产生积极作用，但另一方面城市无序蔓延会对城市土地、生态环境、社会结构等产生不利影响。因此，积极把握城市增长规律，努力探求城市增长轨迹，应该作为城市政府城市管理工作的重要内容。 　　一、城市增长概述 　　城市作为交叉性很强的学科，不同学科对城市增长概念的理解角度各有偏重。本文主要从地理空间扩展的角度来认识和理解城市增长。 　　城市增长是城市化过程的外化表现，其本质是城市聚集-扩散效应传导机制作用下城市空间扩展的结果。简而言之，城市增长即是一个城市从产生到发展不断外拓的演变过程：集聚地-城镇-小城市-中等城市-大城市-特大城市-城市群-城市密集区。王宏伟等认为城市增长是指城市建设用地规模逐步扩展，用地结构逐步变化，地域表现出作为经济发展的载体功能，成为居民生产生活的幽雅环境的过程。 　　就单一城市而言，城市增长主要体现在该城市规模的外拓和城市内涵的增长等方面。城市规模的外拓侧重城市数目上的增长，主要表现市区面积增加尤其是建成区面积增大、人口数量增加等等，而城市内涵的增长侧重于城市质量的提高，主要体现在城市更新和改造、城市基础设施和公共服务的完善等方面。 　　城市增长动力因素是多方面的，总体上讲，城市增长的动力机制主要来自于市场内部生成和政府外部推动等两个方面。王开泳认为城市经济的发展是推动城市增长的内生力量和根本动力，而城市规划、技术进步和社会人文类型等是城市空间结构演变的外生力量。张京祥等则认为我国城市空间的扩展和演化是在地方政府企业化主导下进行，城市的增长只不过是地方政府为获取经济利益和政治利益的工具。也有学者以个体城市作为研究案例展开研究，比如吴宏安等指出西安城市增长的驱动力因素主要来自于经济快速增长、固定资产投资增加、城市人口膨胀和交通基础设施的发展等；苏建忠等认为广州城市蔓延的主要动力来自于经济发展、大型项目建设、机动化和道路建设、外围郊区房地产开发和行政区划调整等因素。 　　二、盐城城市增长的动力机制 　　通过回顾盐城城市增长的演变过程，我们会发现盐城城市的快速增长主要是在政府力量的推动下进行的。具体来讲，行政区划调整、政府规划等是盐城城市增长动力的重要来源。 　　1.行政区划调整 　　行政区划调整是指在一个国家的领土上，在综合考虑地理条件、历史条件、经济联系等状况的基础上，根据政权架构和职责履行的需要，对行政管理区域的划分和调整。它是城市发展的资源要素地域性重新优化配置的必然要求，在表现形式上主要有行政地域名称、范围、行政等级层次及行政中心的重新配置。 　　行政区划调整是盐城城市增长的最重要的动力来源。为了实现做大、做强、做优、做美区域中心城市目标，盐城进行了一系列大规模的行政区划调整。1996年，撤销盐城市郊区，设立盐都县。一方面将老城区内的盐都县迁往离老城区更远的地区，建设盐都新区。2001年盐都新区实质性启动以来，市政府累计投入20亿元用于基础设施建设，建成区面积达到20平方公里，初步构建了基础设施完善、配套设施到位、工业项目熟地成片的城市格局。另一方面将原郊区的南洋、青墩等5个乡镇和伍佑镇的三墩村及其以北部分划归盐城市城区管辖。城区面积就近蔓延。 　　2004年，盐城市城区变更为亭湖区，下辖原盐城市城区以及原盐都县的步凤、伍佑、便仓3个镇，同时射阳县盐东、黄尖两镇并入。随后撤销盐都县，设立盐城市盐都区。2006年，盐城城南新区建设启动。按照总体规划要求，未来城南新区将是一个拥有60多万人口的新城区，成为盐城市新的行政、商业、文化、教育中心和新型居住区。 　　20多年通过频繁的行政区划调整，盐城市将原城市行政管辖区附近的近郊县、乡、镇纳入城市行政区范围，城市行政管辖面积得到大幅度增加，尤其是建成区面积由最初的20平方公里猛增至120平方公里，增加了近6倍。