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我国地方事业单位人员公开招聘方式剖析 　　【摘 要】事业单位是经济社会发展中提供公共服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。事业单位人员公开招聘时事业单位人事制度改革的首要环节，对健全事业单位人事制度管理，促进事业单位发展有重要意义。《事业单位公开招聘人员暂行规定》从2006年至今颁布8年多来，事业单位新进人员公开招聘工作已经在全国全面推开，初步建立了公开、竞争、择优选拔新进人员的制度框架。文章通过对我国事业单位公开招聘方式的现状的剖析，进而对完善事业单位公开招聘方式提出了构想。 　　【关键词】事业单位；公开招聘；方式 　　一、事业单位公开招聘的实施背景 　　事业单位是经济社会发展中提供公共服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。在传统的计划经济管理体制下，事业单位几乎完全参照行政机关的管理方式，人事管理制度呈现出以身份为特征的固化式管理。人员能进不能出，岗位能上不能下，在选录人才方面随意性大、无章可循，暗箱操作，领导批条、关系进人等现象频发。这不仅使得事业单位的人事制度缺乏应有的生机与活力，无法适应市场经济体制下激烈的竞争与挑战，而且有失公平，导致事业单位无法引进真正需要的人才，形成冗员加剧的局面，限制了事业单位的发展。因此，尽快在事业单位建立一套科学规范的选人用人制度，把住人员入口，促进就业公平，显得势在必行，公开招聘制度在这样的背景下应运而生。 　　原国家人事部于2006年初正式颁布《事业单位公开招聘人员暂行规定》，首次就事业单位进人问题作出专门规定。按照暂行规定要求，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用的人员之外，都要实行公开招聘。2011年，中办、国办印发的《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》（中办发[2011]28号）明确提出，事业单位公开招聘要坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法。 　　今年5月15日，国务院公布《事业单位人事管理条例》（共十章 44条），这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。《条例》规定，事业单位按照国家有关规定设置岗位，明确岗位类别、等级。事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。 　　在各级政府部门的积极探索和推动下，全国事业单位公开招聘工作取得显著成效，公开招聘基本实现了全覆盖；全国31个省区市和中央机关各部门已初步建立了符合各自工作实际的公开招聘制度。各地都在努力探索分类招聘的方式方法和组织模式，出现了多种招聘模式并存的局面。如江苏、浙江广东等省对公开招聘统一部署，但对具体组织方式不作统一要求，根据实际需要和干部管理权限，由事业单位、事业单位主管部门或政府人力资源社会保障部门分别组织。单位规模较大、招聘岗位较多的，由事业单位自行组织。专业性强、招聘任务集中的，由事业单位主管部门组织。事业单位规模较小且分散的，人力资源社会保障部门统一组织。北京、上海等地人力资源社会保障部门主要提供公开招聘服务，每年定期组织分类的公开招聘，搭建考试平台，事业单位根据实际需要自愿选择。云南、新疆统一组织地（市）所属事业单位公开招聘，辽宁、山东统一组织省属事业单位特定岗位的公开招聘，重庆、四川统一组织省（市）所属事业单位公开招聘。 　　二、事业单位公开招聘方式基本情况 　　（一）公开招聘组织实施模式的情况 　　从各行业和各地、各部门近些年的探索实践看，具有代表性的基本组织模式有以下几种： 　　1. 在行业主管部门监督指导下的用人单位自主招聘模式。一般用于岗位专业要求高、且确需面向高端专业人才的招聘、国务院部委局所属事业单位科研人才和高校专业教师的公开招聘、特殊技能型人才招聘等等。 　　2. 在政府人事部门监督指导下，各地行业主管部门（分级）主导下统一招聘组织模式。一般用于招聘规模大，岗位相近性高的教育和卫生行业的中小学教师职业和医护职业人员。 　　3. 由省地人事部门主导下的统一招聘组织模式。各地人事部门主要委托人事考试机构组织实施考试工作，其主要组织实施形式有以下几中： 　　（1）统一考试。即所有用人单位都要参加由政府人力资源社会保障部门统一组织的公开招聘考试。山东、江苏、浙江、安徽、陕西、四川等省在省级事业单位公开招聘人员工作中，对一些通用性岗位或初级岗位，采用了这种方式。青海等省还采取了四级联考的方式。 　　（2）联合招考。即人事考试部门定时定期提供集中地考试报名、考务组织、命题阅卷等服务平台，各有关部门或单位自行决定是否参加。如北京、上海等地，通过搭建这样的服务平台，定时定期提供考试命题和考务组织一条龙服务。这些省市一般每年举办2-3次联合招聘考试，年初将年度考试计划在平台上公开向社会发布，用人单位可根据实际情况自主选择考试