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我国地方债务问题浅述 　　摘要：当前我国地方债务存在债务规模庞大、涉及面广，偿债制度不健全，债务与财政信息不透明，地方债务分配不平衡等问题；其成因主要包括地方政府职能转型不成功，财政体制不完善，地方债务管理体制松散，地方政府缺乏现代执政理念等。 　　关键词：地方债务；原因；地方政府 　　受2008年全球性金融危机的影响，中央政府推出了“4万亿经济刺激计划”，允许地方政府以多种形式举债刺激经济增长、缓解财政压力，地方政府为响应中央号召，纷纷举债投资项目。这一举措给地方带来了庞大的债务规模，且此规模呈逐年增长趋势。2015年底，中国29个省份的地方政府债务总额达到16.2万亿元人民币（2.5万亿美元），较2013年的10.6万亿元上升了53%[1]。债务规模的不断扩大终将引发债务危机，威胁到整个社会经济的发展，对其研究至关重要。 　　一、我??地方债务现状 　　地方债务，即地方政府债务，目前地方政府债务“主要包括显性债务、隐形债务，其中显性债务包括：地方企事业单位使用的外国政府贷款、国债转贷资金、地方政府担保等；隐形债务则包括：地方金融机构的不良资产、下级政府的财政收支缺口和债务等[2]”。2015年政府对地方债的管理构建了新框架：譬如实行地方债限额管理、全面构建债务监管体系……一系列改革新举措可以说是地方债务的形势所迫。当下我国地方债务现状主要有： 　　（一）债务规模庞大、涉及面广 　　近年来我国地方债务规模一直居高不下，2013年年底，审计署的调查结果显示，2013年的地方债务总额达到10.6万亿元；十二届全国人大常委会指出2014年底地方政府性债务规模达到15.4万亿；2015年底，中国29个省份的地方政府债务总额达到16.2万亿元人民币，较2013年的10.6万亿元上升了53%。而其债务涉及项目又错综复杂，既包括市政建设、社会保障等，又包括国有企业亏损、金融机构不良资产及其他部门的债务担保。 　　（二）债务违约率高，偿债制度不健全 　　地方财政支出大都投入于公共事业或市政工程，收益低，导致地方债务规模超出其偿还能力，而地方政府又大都以举债弥补财政赤字，最终陷入借新债补旧债的恶性循环，债务逾期不还或拖欠现象时有发生。地方上缺少规范化的偿债制度，没有对偿债时间、对象和机制作出法律性界定，更没有相关债务准备金制度；再有就是由于官员任期的限制，无法对其任内所欠债务进行追责，而现任领导更不会理会上届政府所欠债务。 　　（三）债务与财政信息不透明 　　与国际上其他国家相比，我国财政透明度明显不足，缺乏透明公开的国家实现高透明的财政信息公开制度。为促进地方财政与债务等信息公开透明化，2009年我国开展了《关于中国省级财政透明度评估的研究项目》，福建得分达到63%为最高，吉林、甘肃等最低为15%。从这点来看，我国目前财政透明度状况不容乐观，政府财政信息公开之路还很漫长，甚至还有5个省份对项目组发出的三次信函从头到尾均置之不理[3]。 　　（四）地方债务结构与区域分配不平衡 　　从纵向上来看，我国地方债务大概分为省级、市级、县级及乡级，而其中省级和乡级所占比率较低，市级及县级较高、甚至远远高于政府收入；而从横向上比较，虽说全国各个地方都存在债务问题，但明显中西部地区规模明显高于东部经济发达地区。 　　二、我国地方债务的成因 　　地方债务规目前存在的模庞大、偿债制度不健全等都是有因可循的，只有深刻认识其形成的原因与根据，才能有针对性的解决问题。下文将对我国地方债务的成因进行分析： 　　（一）地方政府职能尚未转型成功，未摆正与他社会主体的关系 　　2008年全球金融危机以来，中央允许地方政府举债刺激经济增长、缓解财政压力，地方政府为响应中央号召，纷纷与各金融机构合作、举债投资项目，以保持经济增长、维持地方政府业绩。在此背景下，地方政府不断干预经济活动，进行项目投资与建设，盲目将财政资金投入到各类项目之中，最终只能举债弥补财政不足。同时忽略非政府主体的作用，没有发挥市场化竞争手段的决定性作用，对市场干预过度，导致地方政府与市场的关系“畸形”发展。 　　（二）中央与地方财政体制不完善 　　1994年税收改革以来，中央财权得到了集中，地方税收大幅减少，导致地方政府财政能力下降。另一方面，地方的事权却得到进一步扩大。而地方享有不到一半的财权，却行使着大约百分之七十的事权，地方政府承担着区域内经济与社会发展的责任，诸如社会治安、科教文卫、社会保障等多项职能，地方“入不敷出”。 　　（三）地方债务管理体制松散，风险防范意识薄弱 　　目前我国地方债务不仅是地方政府，还包括地方企事业单位、国有企业、政府作为担保人的所欠下的债务，而其债务额来源组成则包括了银行、上级政府、民间组织以及企业等。双方牵涉部门甚广，而地方上又