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我国服务型政府建设剖析 　　摘要：市场经济体制下，服务型政府的目标及任务是稳定宏观经济环境，有效地提供制度性基础设施以及公平公开的税制服务、规制管理的制度框架，以强化市场经济体制实现良性运行。建设服务型政府是一个从理念变革到流程再造直至行为改造的全面、全过程、全员性的系统工程，因此是我国目前及今后相当长时期的一项重要而艰巨任务。本文从转变职能、提高治理质量等六个方面探析我国服务型政府建设应解决的若干问题。 　　关键词：服务型政府治理质量政府职能转变 　　随着社会经济的发展，公民意识的增强，公民对政府提供的服务有了更高层次的要求，公民不再仅仅满足于政府管理好社会公共的一般事务，还要求政府提供更多、更优质的服务，以满足日益进步和觉醒的公民意识。为此，西方大部分发达国家均出现了大规模的政府再造运动。旨在转变政府的规制施政理念，从传统的以行政管制为主的模式，逐渐向服务型政府转变。服务型政府的要义在于关注服务公民社会，以实现市场职能与政府职能的协调为目标，以弥补“市场失灵”的补充性原则为指导，将政府职能定位在政策制定、秩序维护、体制创新、社会整合等方面，来设计政府公共管理及公共服务的职能及其程序。因此，我国服务型政府建设应该解决好以下问题： 　　1 切实转变政府职能，为服务型政府建设奠定基础 　　服务型政府转变政府职能是我国服务型政府建设的首要任务，也是我国建设服务型政府的前提。服务型政府不排斥规制，只是将“全能政府”转变为“有限政府”。政府存在的目的是为公民社会进行成本和利益的竞争制定规则①；在市场经济体制下，稳定宏观经济环境，有效地提供制度性基础设施以及公平公开的税制服务、规制管理的制度框架，以强化市场经济体制实现良性运行。 　　从社会经济发展的历史来看，市场经济的发展和政府之间的关系是密切相关的。在经济发展的一般周期，市场经济的独立性越高对市场经济的良性发展越有利。只有充分开放和充分竞争的市场，才能达到最优的资源配置。但是在经济发展的特殊时期，比如遇有重大的经济危机或国家战争期间，需要政府加大对市场经济的干预力度，市场经济自身的局限在于其过于自由、放任。在市场行为和政府权力的边界方面，需要有基本的法律制度框架进行规范和约束。《行政许可法》是我国深入进行行政审批制度改革的重要法律依据。根据法治的基本思想，对公民而言，法无禁止即可为；对政府而言，法有禁止则不可为。只有秉承法治的思想意识，以弥补“市场失灵”的补充性原则为指导，将政府职能定位在政策制定、秩序维护、体制创新、社会整合等方面，来设计政府公共管理的职能及其程序，才能提高政府治理的质量，推进服务型政府的建设。 　　2 提高政府治理质量是服务型政府建设的目标 　　公共产品和公共服务的一个核心内容是提供规制管理的规则、制度性基础设施以及规制管理的制度框架。服务型政府追求的应该是政府治理质量，而不是简单的行政效率。测度政府治理质量的重要指标之一，就是从企业和社会公民的角度判断政府能否和是否高效提供了上述的治理服务。因此，政府在公共管理决策及资源配置上应该以满足民之所需、民之所愿为目标。 　　就我国政府而言，提高政府治理质量，最有效的措施在于对政府的权力进行合理的解构，从源头进行切实有效的监督。任何不受约束的权力运行，必然导致行政效率的低下和政府行政效果的打折。从西方社会的发展经验来看，政府的一部分权力是可以交付给社会组织的，通过对政府权力的合理解构，不仅可以精简政府人员，节约财政资金，还可以壮大社会公民组织，培育公民的社会自觉意识。一些专业领域的责任也可以由社会团体承担，政府出资购买第三方社会团体的服务。比如在社会工作这个专业领域，政府完全可以放开限制，把城市社区服务交给专业社区工作机构，这样政府的职能就实现了转变，制定权力运行规则，对第三方的权力行使进行监督。培育强大社会组织既是发挥公民社会公民治理之积极作用的要求，也是降低我国长期居高不下之行政成本的要求。 　　3 从执政为民出发，把服务作为构建服务型政府的使命 　　人们联合成为国家并受制于政府的一个重大目的，是保护他们的财产，以及他们的自然权利②。这是执政为民的基本法理来源。因此，执政为民的根本体现就是维护公共利益。这是服务型政府的根本标志，也是服务型政府的使命。这也是中国共产党建党立国之根本宗旨。从公共利益出发要求切实解决当前的一个突出问题，就是政府部门中存在的程度不同的公共利益部门化的现象。这种现象严重背离了服务型政府的宗旨和使命，起到了损害民众利益、败坏社会风气、积聚民怨的不良作用。政府既是对人类精神作用的巨大力量，又是为了公共事务的一套有组织的制度安排③。政府在公民社会具有示范作用和导向作用。历史上不少大家对政府和人民之间的关系做了深入的研究。比如老子在《道德经》里指出：“我无欲，而民自朴。”这句话