我国法定退休年龄调整政策可行性剖析.docVIP

我国法定退休年龄调整政策可行性剖析 　　摘要：本文以目前我国现行法定退休年龄的现状及弊端、法定退休年龄调整的正面效应及负面影响为主要研究内容，分析我国调整法定退休年龄的可行性。 　　关键词：法定退休年龄 调整 可行性 　　目前人口老龄化给我国养老保险制度的可持续发展带来了严峻的挑战，2010年，我国60岁以上老年人口1.77亿人，占总人口的13.26%。预计到“十二五”期末，这一比例将达到15%左右，我国“未富先老”的国情将使养老金支付面临压力。一项关系到几亿人几十年生活的保障制度，对于其存在的人口老龄化、历史空帐、养老金标准上调后劲、财政负担等问题，未雨绸缪无疑是极其必要的。因此，调整法定退休年龄作为应对这些挑战的政策研究项目之一，对于其可行性的思考和研究，是很有意义的。 　　一、我国现行关于法定退休年龄的规定 　　法定退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文件所规定的退休年龄。《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发[1999]10号）文件，劳动和社会保障部1999年3月9日发布了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号），通知指出：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。 　　二、我国现行法定退休年龄存在的弊端 　　1.法定退休年龄偏低造成人力资源的浪费 　　我国目前人均受教育年限与上世纪50年代相比也已显著提高，新增劳动力平均受教育年限达10年以上，超过世界平均水平。随着教育年限的提高，人力资本存量的积累周期和峰值出现的时间也随之后移。然而在目前法定退休年龄未作调整的情况下，会出现一个悖论，即：受教育程度越高，实际劳动起始年龄越迟，服务社会的工作年限反倒越短。这种人力资本投资回报期的缩短会扭曲个人在岗工作时间与其付出的成本之间的合理比例，如大学毕业生需22-24岁，研究生毕业要25-27岁，博士生毕业要28-30岁，之后参加工作，男的60岁就退休，女的55岁，他们参加社会劳动时间与普通劳动者比相对短了近10年左右，造成了教育年限越长，人力资本投资回报的时间越短的不合理现象。很多人退休时正处于业务知识最成熟、实践经验最丰富、工作效率最高的状态，这就造成了人力资本的极大浪费。 　　2.提前退休现象严重加重国家补贴养老金负担 　　据人力资源和社会保障部有关负责人透露，目前，我国实际退休年龄只有53岁左右，很多地方面临大量提前退休的情况。养老金是退休人员的“养命钱”，提前退休现象的不正常增多，必然会造成养老金收入的减少，同时还加剧了养老金的支付压力，造成养老保险基金入不敷出，影响退休人员的切身利益，加重我国财政负担，给我国养老保险制度健康可持续发展带来严峻挑战。 　　3.法定退休年龄调整的正面效应 　　（1）有利于养老金收支平衡。延长法定退休年龄对我国养老保险基金收支的影响是显而易见的，我们知道，目前我国基本养老保险基金主要由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成，而用人单位和个人缴费都是职工退休前处于在职状态下才缴纳的，延长退休年龄意味着用人单位和个人缴纳的养老保险金年限增加了，社会统筹和个人账户的总额就增加了，同时意味着职工领取养老金的时间缩短了，那么养老保险基金的支出就减少了。这一增一减，确实减轻了我国养老保险基金收支不平衡的压力，也是比较简单有效的方法。有利于做实目前存在的空帐，弥补制度转轨过程中产生的转制成本。 　　（2）有利于应对人口老龄化在未来导致的劳动资源不足。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室李军主任在2012年举办的老龄化会议专家论坛上提到，根据他们总课题组提供的人口变化的数据表明，“十二五”期间，中国15岁-59岁劳动年龄人口比重将出现由升转降的拐点，这个拐点出现之后，在未来几十年内持续保持下去。预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。因此，从未来长远的发展趋势看，延长法定退休年龄，挖掘老年人力资源的潜力，提高劳动参与率以应对劳动人口比例的下降，从而保持经济增长的可持续性，才能保证养老保险基金收入的可持续性，从这个角度看，也是十分必要的。 　　（3）有利于老年人物质需求和精