我国城市流动儿童基础教育问题剖析.docVIP

我国城市流动儿童基础教育问题剖析 　　【摘 要】一国教育的发展从来都是事关本国未来生死存亡的大题，对此我们应该有明确认识。审视目前我国的教育事业，城市流动儿童基础教育所面临的严峻挑战已成为我们无法忽视的难题，而随着我国组合式适度普惠型社会福利目标的提出，积极探寻这些弱势群体子女教育问题的解决途径和方法就成了全体教育者和相关研究人员刻不容缓的工作和任务。 　　【关键词】社会福利；城市流动儿童；组合式普惠型社会福利；教育资源 　　一、社会福利相关概念阐释 　　（一）福利和社会福利 　　“福利”一词指向一种人类的美好生活状态，本质是人类满足需要后获得的幸福。若由国家建立制度帮助社会成员解决社会问题提升福利水平，“福利”就演变成了“社会福利”。广义上的即国际上通用的“社会福利”是指：国家依法为公民提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金、物品、机会和服务的制度，主要包括收入维持社会福利服务两种形式。狭义上的“社会福利”则是国家依据法律和相应的社会政策向部分或全部公民提供社会服务的制度，这也是当下中国对“社会福利”的界定。此意义上的中国社会福利包含于社会保障体制，针对的主要是三大困难群体：老人、困境儿童和残疾人，因此难以满足社会成员的需要和要求，亟待改革，也即构建目前已提出的组合式普惠型社会福利制度。 　　（二）中国组合式普惠型的社会福利 　　1958年，美国学者威伦斯基和勒博在《工业社会与社会福利：美国工业化在社会福利服务提供和组织方面的影响》一书中提出了著名的两分社会福利类型：“补缺型社会福利”和“制度型社会福利”。前者重视家庭和市场的作用，后者重视国家在社会福利提供中的责任。对其另一种划分是“选择型福利”和“普惠型福利”，核心是：国家是采用家计审查还是公民身份作为福利提供的依据；部分还是全体公民接受；有无社会烙印等。这两种社会福利类型理论都属于社会福利制度的理念型。但在现实社会中，社会福利制度往往是以某种为主，其他为补充的多元类型。一般来说，“制度型”、“普惠型”社会福利水平要高于“补缺型”、“选择型”。据此，笔者认为中国原来实行的是补缺型社会福利。随着社会快速发展，人民生活水平提高，我国原来的这样福利制度已不再适应，鉴此，2007年国家民政部提出，要建立“适度普惠型”的社会福利制度，内涵是指国家提供社会福利普及到每个具有公民权的社会成员，社会福利不再仅是解决社会问题的手段，也是提高社会成员能力的方式。 　　二、中国组合式普惠型社会福利制度构建的理论基础 　　（一）中国本土社会中的福利思想 　　中国自古代起就有着丰富的惠泽民众的社会福利思想，并提出了一些具体的社会福利的内容，这为今天适度普惠型社会福利的发展拓宽了思路。 　　1.古代时期：《周礼》等文献中记载了大量重民、保民、养民、安民的社会福利思想。无论是关于大同理想国的设想，还是儒家慈幼、养老、恤贫邻里互助的思想，都是社会福利思想的萌芽。 　　2.近代：从19世纪中叶到20世纪初，众思想家通过批判与借鉴相结合的方式对中西社会比较研究，掀起了近代中国思想史上第一次社会福利思想的研究高潮。康有为设计的大同社会，孙中山的民生主义等。 　　3.现代：改革开放以来，每一次理论的升华都丰富着社会福利思想。从“共同富裕”思想的提出到“和谐社会”的构建，都为社会福利理念的发展创新提供了指导思想。“组合式普惠型社会福利”就是建立在大同社会、民有、民享思想基础上的制度构想，是对共同富裕、和谐社会思想的践行。 　　（二）西方社会福利理论 　　威伦斯基、勒博提出的社会福利类型是直接支持组合式普惠型社会福利的理论。在福利国家经济危机之后的改革中，不少学者提出了新的社会福利发展理论，探讨新社会背景下本土社会福利发展道路，核心是强调社会福利改革发展必须适应本国的国情。中国在借鉴普惠型福利理论的同时加入适度元素，强调适应本土国情民情，强调社会福利与经济协调发展。 　　（三）马克思主义的社会需要理论 　　从某种意义而言，需要为本的社会福利目标定位是马克思的需要满足物分配原则的具体化，社会福利制度是社会资源进行再分配以满足社会需要的一种具体化制度。马克思在设计社会产品分配流程时把满足需要的社会分配原则纳入了分配体系：第一次按劳分配，多劳多得；第二次则按需分配，有需要的人可依需要获得资源。马克思虽未系统论述社会福利制度，但他提出的分配原则是依社会需要建立的，物要按需分配。因此，以需要为本的社会福利目标定位实际上就是马克思按需分配原则的体现。我党自建立始就以马克思主义为指导思想，2007年做出的社会福利制度转型的决定，正是以马克思这一需要为本的思想为指导的。 　　三、城市流动儿童基础教育面临的困境 　　随着社会福利制度由补缺型向组合式适度普惠型转变目标的提出，我国社会