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我国特奥志愿者队伍法制化建设剖析 　　摘要：智障人士参与的体育活动属特奥运动的范畴，特奥志愿者是特奥运动的脊柱，但由于我国对志愿者服务缺少明确的法律界定，特奥志愿工作仍游离于社会保障与法律体系之外，导致这一行动受到种种制约，因此志愿服务呼唤法律。在“融合运动”思想的影响下，借鉴国内外志愿者、志愿服务相关经验，结合我国的实际，将特奥志愿者纳入法律关系中的主体，建立特奥志愿者法律法规，以保障特奥志愿者的合法权益。 　　关键词：特奥志愿者；法制化；智障人士；权利 　　中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1006-2076（2015）06-0029-04 　　特殊奥林匹克运动（Special Olympics movement），简称“特奥运动”，是针对智力残疾人发起、组织的运动。据WHO的统计，全世界约有1.8亿智力残疾人，占世界人口总数的3%[1]。据全国残疾人抽样调查数据来看，2006年我国各类残疾人的总数为8 296万人，智力残疾554万人，占6.68%[2]。巨大的智障人士群体的存在需要特奥运动的不断发展。特奥运动最终的目标是为智障人士提供平等机会参与社会生活，而融合运动是特奥运动的一个组成部分。 　　融合运动（peerteammates Unified Sports）理念源于20世纪80年代中期的美国，是让特奥运动员与非智障士（融合伙伴）组成同一个团队，共同进行训练和竞技的计划。其初衷是向能力较高的运动员提出新的挑战，并提高公平度、参与度。特奥融合运动发展到今天，已不是单纯以提高运动员的能力为目的，现已成为拓宽特奥运动发展的途径，是促进智障人士增强体质，找回自信、归属感及成就感，实现个人价值，融入社会，适应社会生活的重要途径[3]；是促使特奥宗旨真正实现的重要手段；是履行和完成特奥运动使命的补充方法[4]；是对“和谐社会，以人为本”内涵的诠释[5]。 　　志愿者的数量和质量是衡量一个国家、一个社会发展与进步的标志[6]。志愿服务反映了社会的文明和进步程度。融合运动中的“非智障士（融合伙伴）”即特奥志愿者。特奥志愿者是促进、参与、支撑特奥运动发展的中坚力量，没有特奥志愿者就没有特奥运动的发展。我国约有3 000多名志愿者从事着区域性的特奥活动的组织工作，但至今特奥志愿工作仍游离于社会保障与法律体系之外，使得特奥志愿者在服务中存在着后顾之忧。我国特奥志愿者、志愿者组织等法律地位不明确，现实中特奥志愿者与服务对象、特奥志愿者组织之间的法律关系较为混乱，特奥志愿者权利、义务不明确等都成为特奥志愿者权益保障的障碍，而这些问题的解决都需要制定全国统一性的法律。因此，本研究在“融合运动”思想的影响下，以借鉴国内外志愿者、志愿服务相关经验的基础，结合我国的实际，将特奥志愿者纳入法律关系中的主体，以保障特奥志愿者合法权益。 　　1中西方特奥志愿者队伍法制化建设对比 　　1.1中西方特奥志愿服务、志愿者相关法律文件的颁布现状 　　1.1.1我国缺少保护志愿者合法权益的专项法律 　　目前国务院尚未出台全国性的志愿服务条例，但有少部分相关的法规。1993年由国务院颁布的《中国21世纪议程》，1996年3月，全国人大八届四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。除此之外地方法规，如各省的志愿服务条例、志愿者服务章程、志愿者活动管理办法、工会法等相关文件中涉及较少，而对特奥志愿者的相关法律法规则是少之又少。综上，我们可以得出：一，我国特奥志愿者法律缺位或效力低，无法全面保障志愿者权益。二，我国由于缺乏全国性统一的法规，对特奥志愿者权益保障规定不一；三，缺乏适时监督和法律救济。 　　1.1.2国外已存在比较成熟的特奥志愿者的全国性法律或专项法律 　　在国外一些重视法制建设的国家，其志愿服务、志愿者队伍建设等已取得了显著成效。如美国公民参与志愿服务的比例为38%，新西兰更是高达48%等，之所以有这么高的参与率，很大的原因在于，在这些国家有为志愿服务、志愿者队伍建设颁发的全国性法律或专项法律（详见表1），志愿者的合法权益能得到保障。 　　1.2我国特奥志愿者法律制度缺失产生的一系列社会问题 　　目前，我国的志愿者队伍建设在取得长远发展的同时，也存在着一系列的问题，如特奥志愿者得不到应有的尊重，被视为“免费”劳动力，人格受到侮辱；特奥志愿者面临信任危机；特奥志愿者人身和财产保障不力；特奥志愿者招募条件不明确、特奥志愿者培训不规范；特奥志愿者管理混乱；特奥志愿者权益受到侵害时，无法律支持；大多数特奥志愿者的权益受到侵害或与服务对象发生纠纷时，无法在现有法律法规中找到明确依据，也没有相应的机构和组织来处理等一系列问题。由此造成了特奥志愿者流失严重，严重影响了特奥活动的顺利进行。因此，我们必