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我国现行审计法律制度之完美 　　 [提要] 党的十八届四中全会之后，国家审计开始向全覆盖方向迈进，党的十九届三中全会提出构建统一高效的审计监督体系，实现全覆盖。可以说，国家审计进入新时代，但既有的审计法律制度还停留在传统的“财政+财务”审计模式内，为此必须完善我国审计法律制度，以保证国家审计机关能够充分有效地行使国家审计监督权。 　　 关键词：国家审计全覆盖;国家审计监督;审计法律制度完善 　　 中图分类号：D9 文献标识码：A 　　 收录日期：2018年4月20日 　　 2018年3月，党的十九届三中全通过的《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），提出组建中央审计委员会，优化审计署职责，是对“完善审计制度”的具体实施。如何完善我国现行审计法律制度，笔者结合自身研究，有以下几点思考： 　　 一、国家审计必须依法 　　 审计是所有权和使用权分离的产物。在人民民主条件下，国家主权与国家治理权的分离决定着国家审计的存在，同时也决定了法律是国家审计的唯一依据。根据人民主权原则，人民委托政府治理国家，保障人民的权利。与此同时，根据人民的意愿建立国家审计机关，监督政府将取之于民的财富是否真正用到了人民的身上。无论是人民授权政府治理国家还是人民授权国家审计机关监督政府的财经公权力的行使，其授权委托的依据都是国家按照人民意愿所制定的法律。所以，依法审计是国家审计的本质要求，是人民主权原则在监督领域的体现。任何公权力的行使都必须有明确的法律依据。国家审计机关进行国家审计是代表人民行使财经公权力监督权的具体体现，必须以法律的明确授权为依据。在我国，自从1982年《宪法》第91条、第109条规定国家审计机关及国家审计机关审计权行使范围后，逐步形成了包括《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》在内的国家审计法律体系。 　　 二、我国现有审计法律已经不适应国家审计发展的需要 　　 改革开放以来，由于经济与社会的快速发展，法律经常表现出某种滞后，在国家审计领域也存在这种情况。我国现行审计法律规定国家审计机关行使国家审计权的范围仅限于财政收支和基于财政收支而产生的财务收支。《宪法》第91条规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”《中华人民共和国审计法》第1条明确规定立法目的是“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，根据宪法，制定本法。”至今为止，我国法律规定的国家审计范围仍然是国家审计机关对财政资金的监督，但法律的这一规定远远不能满足人民群众对国家审计的期待和要求。在公共资金领域，如果我??只对财政收支及与之关联的财务收支进行监督，那么庞大的非财政收支将失去监督，会给人民和国家的利益带来巨大的损失。如：民航发展基金、住宅维修基金、电价附加费、彩票基金等等都是百姓非常关切的公共资金，为满足人们群众的期待，近年来国家审计也在“违法”地对其进行审计。除公共资金领域外，在国有资产和国有资源使用管理领域也存在着大量的问题，特别是国有资源使用管理方面，如矿产的开采、自然资源的使用等等。另外，我国地方各级党委的书记是实际上的地方一把手，在经济领域有实际的经济决定权，过去若干年，不少地方党委书记在经济领域乱作为，有的甚至利用手中的权力大事寻租，严重损害了党和人民的利益。如果这些领域都得不到审计监督，我们还死守着传统的财政收支审计不放，对全面推进法治国家建设将极为不利。为了解决上述问题，党的十八届四中全会通过的《决定》将审计监督列为八大监督之一，并明确规定审计全覆盖。“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。”四中全会决定出台后，国家审计机关迅速行动，按照审计全覆盖要求开展审计监督。中办、国办印发的《框架意见》和《实施意见》等文件，对国家审计机关在全覆盖条件下的国家审计监督进行规范并明确提出了《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》的修改任务。综合以上，我国现行的审计法律制度在理论和实践两个层面都已经不能适应国家审计监督的需要，必须进行全面修改完善。 　　 三、《中华人民共和国审计法》的不足与完善 　　 无论是按照人民主权原则出发对我国国家审计的理论要求，还是中共十八届四中全会决定的规定及我国国家审计实践要求来说，《审计法》及其配套法律都存在明显不足，亟须完善。 　　 （一）关于国家审计范