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我国事业单位改制初析 　　深化事业单位改制是继国企改革之后，我国政府面临的又一重要任务。事业单位改制的方向，是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。而如何建立这种体系，如何顺利推进事转企改制工作，是我们研究的重要课题。 　　一、事业单位改制转企的背景与现状 　　改制转企是经营性事业单位发展的必由之路，要充分认识到事业单位改制转企的背景与现状，认识到其改制转企的必要性及意义，这样才能把握好事业单位改制的脉搏，以更好地推进事转企这项工作。 　　（一）“事业单位”范畴界定。 　　事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 　　(二）事业单位改制转企的必要性及意义。 　　随着市场化经济的发展，事业单位现有的体制已经阻碍了事业单位的经营和发展。主要表现为：政事不分，职责不清；管理模式单一，管理机制僵化；管理自主权不到位；机构性质行政化；价值取向偏离；管理不规范；人员无法进行合理流动；分配激励机制不健全、机构臃肿、效率低下等等。因此，国家要对事业单位进行改制，事业单位的改制对社会经济的发展有着重要的意义。 　　首先，“事转企”有助于服务产业的发展。2003 年我国人均GDP 突破1000 美元，标志着经济结构将发生深刻变化，特征是服务业在国民经济中的比重上升。但我国服务业还相当落后，因为传统事业单位的体制和机制制约了服务业的发展。其次，“事转企”将促进社会主义市场经济体制的不断完善。事业单位改革涉及产权制度、劳动人事制度、社会保险制度、监管制度和政府职能等诸多改革，是社会主义市场经济体制完善的难点和重点。再次，“事转企”有助于经济社会协调发展。当前，我国的社会领域发展落后于经济发展，事业单位改革将推动社会事业的发展。 　　二、事业单位改制转企过程中存在的主要问题 　　事业单位改制转企是一项复杂巨大的工程，在改制转企过程中过程中存在着一系列的问题，其中比较集中的主要的问题有：第一，领导观念问题，部分单位领导认识不到位,存在求稳怕乱思想，对改革的积极性不高,有的有“求稳怕乱”的思想,“不愿改”;有的持观望态度,有“等等看的思想;有的甚至有抵触情绪,致使改革进程较慢；第二，人员分流问题，事业单位转企改制的关键是人员安置，处理不好，直接关系到改革的成败，应该积极稳妥地做好转企改制事业单位富余人员的分流安置工作；第三，国有资产流失问题，在改制转企过程中尤其要注意国有资产的产权转让，评估问题，避免国有资产流失，实现国有资产保值增值；第四，社会政策保障问题，政府政策还需要进一步完善，有些政策已经过时，有些政策却脱离实际。最主要的是关于分流人员的政策保障问题，仍需完善；第五，改制转企后的企业生存问题，改制转企后企业面临的最大的问题就是生存问题，如何适应市场经济的发展，是否有能力自主经营，自负盈亏，人员的观念是否已彻底转变等等，这些都是应该加以重视的。 　　三、事业单位改制转企的原则与路径选择 　　事业单位改制转企是当前事业单位分类改革的一项重要内容，也是各地促进整体改革和发展的一项紧迫任务。事业单位改制过程中要坚持以下基本原则:既要因事制宜,又要大胆创新;既要有利于经济发展,又要有利于社会稳定;既要切实维护好职工利益,又要使国有资产保值增值;既要调动在职职工的积极性,又要妥善安置好分流人员、离退休人员的生活;既要统筹兼顾、认真完善各项配套措施和相关政策,又要稳步推进改制工作的顺利进行。在改制过程中要以这些原则为准绳，既要注意出现的问题，更要注意改制方案的适应性，正当性。为此，本文提出以下几点建议： 　　（一）加大宣传力度，营造全社会关心支持事业单位改制转企的良好氛围，真正解决好思想认识问题。 　　这主要是解决人员观念问题。在改革初期，要注重运用各种新闻媒体，大力宣传改革的重要性，紧迫性，努力营造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，让他们解除顾虑，理解改革，关心改革，支持改革。其次，在改革过程中要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，相信群众、依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身其中、参与改革；在分流安置过程中要无情操作，有情安排，运作要健康有序进行，真正做到公平公正公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下。再次，要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改制成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。 　　(二)注重政策配套，为事业单位改制转企创造一个良好的政策环境，尽快解决好操作规范的问题。