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我国地方政府依法行政困境及出路剖析 　　【摘 要】地方政府依法行政是否服务到位，关系到人民群众的切身利益，也影响到法治政府建设的进程。然而，现今地方政府尤其是县、乡地方政府的行政管理当中存在的有法不依、执法不严等不端现象屡见不鲜。本文阐述了地方政府依法行政的含义及意义，并从地方政府依法行政中行政不作为且权限违法、适用法错误切程序违法、用人制度的缺陷、监督制约机制等问题分析影响地方政府存在执法不端现象的成因，从而提出解决地方政府依法行政应该提高执法人员的意识与能力、改革用人制度、完善监督机制等对策出路。 　　【关键词】地方政府；依法行政；出路分析 　　【中图分类号】D668 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）09-0048-02 　　一、地方政府依法行政的理论分析 　　（一）地方政府依法行政的含义 　　地方政府依法行政，是指地方、基层国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。 　　（二）加强地方政府依法行政的意义 　　第一，加强地方政府依法行政建设是建设法治政府的重要基础。地方政府在我国政权体系中有着非常重要的作用，它是行政执法的前线阵地，关系到人民群众的实际利益，是人民利益的维护者。因此地方政府是否能够做到依法行政就显得尤为重要。加强地方政府的依法行政，是贯彻党的“十八大”思想、构建和谐社会、提高社会主义现代化建设的必要手段和重要基础。所以地方政府必须加强依法行政工作，将其作为全局性工作摆在突出的位置。 　　第二，加强地方政府依法行政是建设全面推进依法行政的紧迫任务。随着我国经济的快速发展，人民群众的生活水平逐渐提高，人们对政治活动的参与意识也逐渐加强，这就对政府机构提出更高层次的标准。通过长期不断的努力，这几年来，我国地方政府依法行政工作取得不断突破，但从现实来看，与当今社会的发展要求还有不小差距，行政机关依法行政的意识需要增强，依法办事的能力有待提高；地方政府执法不严的状况迫切需要得到改善。 　　第三，加强地方政府依法行政是保障公民合法权益的需要。政府的权力源于人民，保障公民权利是我国地方政府生存的基础，也是依法行政的价值追求。依法行政的目的是要通过规范行政权的运作，达到限制权力滥用、维护公民利益的为根本目的。 　　二、地方政府依法行政的困境及其成因 　　（一）地方政府依法行政的困境 　　第一，地方政府行政不作?榍胰ㄏ尬シāＫ?谓行政不作为，通常是指行政主体有实施某方面具有法律效果的作为的行政义务，具有作为可能性，但却拖延做出义务的违法行为。从某种意义分析，行政不作为可以认为是失职、渎职，由此引发的纠纷损害公民和其他组织的合法权益，也损害了政府的形象。 　　合法性原则要求：行政主体要在其职权范围内实施合法行政行为，且符合一定的权限与规则。宪法、法律决定了政府的行事职权。而依法行政最主要原则之一就是职权法定，越权无效。权限违法主要体现在三个方面：一是行政事项管辖权越权。二是滥用职权。三是幅度越权。 　　第二，地方政府行政行为适用法律错误且程序违法。在地方行政中，行政机关有时做出具体行政行为时可能错误地使用了法律法规，或事实认定不清随意做出行政处理决定，这和执法者执法水平不高有很大的关系。 　　行政主体在实施行政行为时不遵循合法的法定行政程序，就构成行政程序的违法。如果行政主体在任意性法定行政程序内作了不合理的选择，并产生损害行政相对人的合法权益后果时，也构成行政程序违法。对于法律有明确规定的行政程序，行政机关在进行行政行为时必须遵循，否则即构成程序违法。但地方政府往往在行政过程中过于随意，忽略必要的行政程序，认为具备合法的处罚理由就可以了，这是一个极大的误区。 　　第三，地方政府用人制度存在缺陷。人是实现一切行为的前提，行政行为也不例外。具体的行政决定都要靠人来实施。虽然地方政府的行政领导通常由人大选出，但这其中往往带有任命的性质，人大发挥的实质作用不多。具体到行政人员的任用则多由领导直接任命，领导决定是谁就是谁，这就导致了任人唯亲不唯贤现象的发生。这种用人制度极大地破坏了执法队伍的素质水平，不少人在其位而不谋其政，有的执法人员法律意识不强，从而为地方政府依法行政工作的推进带来了极大地阻碍。 　　第四，督制约机制不够完善。监督制约机制不够完善首先表现在监督方面的法律不够完善。从现行法律制度来看，对行政管理的监督机制很多，监督方面的相关的法律也不少，但这些监督机制、监督法律都不够系统，不够严密，具体操作时也存在一定问题。而且这些监督最大的问题就是均属于事后监督，也就是说，都是等问题出现后才能实施，没办法从根本上杜绝违法的行政行为，使得监督措施效力低下。 　　二